近年來，國(guó)家開始實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一?！敖┦髽I(yè)”成為當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革的“路障”，“僵尸企業(yè)”，就是已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況較差的企業(yè)，這些企業(yè)大多資不抵債、連年虧損，要靠銀行貸款和政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)堅(jiān)持。合理處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)改革的難點(diǎn)，同時(shí)對(duì)還可以“搶救”的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行拯救成為審判熱點(diǎn)。最高人民法院也曾多次強(qiáng)調(diào)“清理與拯救并重”。
8月3日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，討論妥善處理“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)審判工作，對(duì)以后清理“僵尸企業(yè)”的工作作出要求，合理化解可能面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，加速推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗近日表示，去年國(guó)有企業(yè)清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶，涉及資產(chǎn)4119.9億元。
8月3日，最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)賀小榮在新聞發(fā)布會(huì)上提到，去年全國(guó)新受理的破產(chǎn)案件數(shù)量比2015年上升53.8%，破產(chǎn)案件啟動(dòng)難問題得到有效緩解。
7月24日召開的中央政治局會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方政府也在加大處置“僵尸企業(yè)”力度，部分省份明確了2018年或2019年完成處置“僵尸企業(yè)”的時(shí)間表。
處置“僵尸企業(yè)”防范“灰犀?！?/strong>
“僵尸企業(yè)”背負(fù)著包括銀行貸款、債券等在內(nèi)的大量金融債務(wù)。處置“僵尸企業(yè)”已成為防范“灰犀牛”事件的重要任務(wù)。
在2015年底，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委多次表態(tài)處置“僵尸企業(yè)”。在今年初的《政府工作報(bào)告》中，不少省份明確了今年處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)，部分省份還列出了具體指標(biāo)，例如浙江完成處置300家“僵尸企業(yè)”；北京支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”；山東計(jì)劃完成處置第二批“僵尸企業(yè)”124戶；湖南要完成省級(jí)層面“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的50%。
從地方上看，目前部分省份進(jìn)展明顯。今年7月26日，江西省國(guó)資委主任陳德勤在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，江西省國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)中的570戶“僵尸企業(yè)”已處置384戶。江蘇省國(guó)資委信息顯示，在2016年清理退出“僵尸企業(yè)”22戶基礎(chǔ)上，上半年江蘇又清理退出8戶。
去年寧夏國(guó)資委參考國(guó)務(wù)院國(guó)資委“僵尸企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)匯總“僵尸企業(yè)”19戶，截至目前，19戶“僵尸企業(yè)”中有1戶企業(yè)已扭虧為盈，1戶企業(yè)已注銷關(guān)閉，3戶企業(yè)正在全力重組盤活，14戶企業(yè)正在履行解散注銷或破產(chǎn)清算程序。
而在全國(guó)層面，2016年國(guó)有企業(yè)清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶，涉及資產(chǎn)4119.9億元。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部主任郝玉峰說：“2015年底各地主要是摸清‘僵尸企業(yè)’底數(shù)，去年到今年是集中處置時(shí)期。明后年將進(jìn)入收尾階段，但剩下的任務(wù)量都是‘硬骨頭’?！?/span>
經(jīng)過將近兩年的時(shí)間，當(dāng)前處置“僵尸企業(yè)”進(jìn)入攻堅(jiān)期，部分省份已提出完成任務(wù)時(shí)間表。寧夏國(guó)資委稱，將繼續(xù)加強(qiáng)工作督導(dǎo)，確保2018年底完成“僵尸企業(yè)”處置工作目標(biāo)。河南省政府近日印發(fā)《河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)方案》，明確用三年左右時(shí)間，基本完成168家省屬“僵尸企業(yè)”（空殼企業(yè)）處置任務(wù)，到2019年，省屬企業(yè)和各地“僵尸企業(yè)”處置工作基本完成。
湖南省國(guó)資委副主任張美誠(chéng)在8月1日的新聞發(fā)布會(huì)上提到，已經(jīng)擬定了“僵尸企業(yè)”處置方面的工作方案，該項(xiàng)改革即將全面鋪開。
河北省也在7月28日提出，抓住去產(chǎn)能這個(gè)“牛鼻子”，全面排查鋼鐵等方面的“僵尸企業(yè)”，確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去、“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退。
組建國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)處置平臺(tái)
在市場(chǎng)體制成熟的環(huán)境下，“僵尸企業(yè)”退出多經(jīng)過破產(chǎn)的渠道。但在此前幾年，我國(guó)通過破產(chǎn)渠道退出的企業(yè)卻并不多。
中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光曾表示：“2014年，全國(guó)法院受理的破產(chǎn)案件不到2100件，前年才1998件，但是每年在工商局注銷執(zhí)照的有70多萬家企業(yè)。這就說明，現(xiàn)在以行政方式退出的企業(yè)占絕大多數(shù)，通過法律渠道破產(chǎn)的企業(yè)不到0.3%?！?/span>
在高層密集發(fā)聲要求處置“僵尸企業(yè)”的背景下，當(dāng)前破產(chǎn)案件明顯增加。8月3賀小榮在介紹推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的新聞發(fā)布會(huì)上提到，2016年，全國(guó)新受理的破產(chǎn)案件數(shù)量比2015年上升53.8%。
在處置“僵尸企業(yè)”方面，賀小榮介紹，破產(chǎn)審判組織專業(yè)化的提升，大大促進(jìn)了人民法院依法處置“僵尸企業(yè)”的質(zhì)量與效率，如廣州中院清算與破產(chǎn)審判庭自去年底成立以來，全面摸查“僵尸企業(yè)”基本情況。截至目前，已經(jīng)推動(dòng)164家省、市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”進(jìn)行立案審查，其中104家“僵尸企業(yè)”已經(jīng)進(jìn)入法律程序。
實(shí)際上，除了破產(chǎn)退出，處置“僵尸企業(yè)”的方式還包括重組、托管等，并不是所有被處置的“僵尸企業(yè)”都只有退出一條路。江西省處置的384戶“僵尸企業(yè)”，主要方式包括通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等。
郝玉峰講述了他在江西等地調(diào)研“僵尸企業(yè)”的情況時(shí)提到，租賃、托管等多種方式幫助虧損企業(yè)扭虧。當(dāng)?shù)匾恍┨潛p企業(yè)，不愿意被兼并或主動(dòng)破產(chǎn)，但是這些企業(yè)可以選擇由產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)租賃或托管，一方面能夠幫助虧損企業(yè)脫困；另一方面，也可以待時(shí)機(jī)條件成熟后再進(jìn)行兼并重組。
當(dāng)前，部分省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司陸續(xù)組建，國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)也為處置“僵尸企業(yè)”提供了渠道。
7月31日上午，山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司在太原正式揭牌成立，在談到投資運(yùn)營(yíng)公司的主要任務(wù)時(shí)，山西省省長(zhǎng)樓陽生表示，要科學(xué)有序推動(dòng)國(guó)企專業(yè)化重組，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清。
業(yè)內(nèi)專家表示，通過投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的渠道處置“僵尸企業(yè)”，能夠針對(duì)企業(yè)的不同資產(chǎn)，區(qū)別對(duì)待，盤活存量資產(chǎn)，退出了劣勢(shì)企業(yè)，有效促進(jìn)了資源整合，提高了國(guó)有資本配置效率。
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