濟南，是一個擁有四千多年歷史的古城，1986年濟南市獲批國家歷史文化名城。而我們通常所說的濟南古城區(qū)，實際上就是所謂的明府城區(qū)。明府城始建于明朝洪武四年，距今已經有六百多年的歷史，是濟南大規(guī)模建城的開始，其范圍相當于如今的護城河以內區(qū)域。走在這里的街巷，隨處可見有著歷史風貌的特色古民居，那么這些古民居的保護和修復現(xiàn)狀到底如何呢？央視財經《經濟半小時》的記者進行了探訪。
濟南老城區(qū)古建筑命運多舛 昔日“名人府”今成“大雜院”
在明府城地區(qū)的西公界街上，六號院的門上掛著濟南市第四批文物保護單位的牌子。高大的門樓雖然年久失修，但卻非常古樸、獨特。
可當央視財經《經濟半小時》記者推開這斑駁的黑色木門，走進院中看到的卻是另一片景象，院子里的空地被后來搭建的廚房等臨時建筑占滿，本應該寬敞的四合院顯得十分擁擠。我們敲開了南面的房門，房主李師傅說，他和老伴兒已經在這里生活了五十年，由于租住的公房只有14平米，所以不得已在外面搭建了一個廚房。
有著百余年歷史的老房子并不適合居住，搭起來的棚子作廚房，這一湊合就是半個多世紀。老宅年久失修，常常需要修補。
山東省濟南市西公界街六號院 居民：它現(xiàn)在屬于文物局了，也不能大修了，只能文物部門修，這一塊都屬于保留文物。
原來，李大爺和老伴租賃公房每年的租金是一百多元，以前如果房子要修，需要由房管部門統(tǒng)一接受申請來修繕。而自從2013年，這里掛牌市級文物保護單位以后，按照《文物保護法》的規(guī)定，文物的使用人對文物同樣負有修繕和保護責任?？墒?，如果整個老宅要重新翻修，租賃的住戶則需要搬遷出去，大家的安置就成了問題。就這樣，一拖再拖，老宅子越來越破。
離開西公界街六號院，記者又來到了位于鞭指巷的陳冕狀元府，陳冕是清代濟南府唯一的狀元，陳冕狀元府是明府城地區(qū)最有名的名人故居之一，也是省級文物保護單位。鞭指巷9號、11號，兩個大院都是故居所在地，但是記者在狀元府的大門口卻看到了“外人莫入”的牌子。
走進大院，我們已經完全看不出老宅院當年的格局，單單九號院一個院落里，就至少住著十多戶人家。私搭亂建的廚房、棚子擠占了院子，堆放的雜物讓過道變得非常窄。居住環(huán)境十分擁擠、局促，房子也已經破敗不堪，居民們并不歡迎外界來訪。
山東省濟南市鞭指巷陳冕狀元府 居民：你看這個廚房，這叫廚房嗎？夏天沒有洗澡的地方。
從柱子、屋頂和青磚等等細節(jié)，我們還能依稀看到狀元府當年繁盛的風貌，但是跨越了三個世紀，氣派的老宅已經變成了變成了岌岌可危的危房，墻壁上貼著“此處危險，注意安全”的標語。記者了解到，這些年雖然狀元府的修復呼聲一直很高，但是由于產權歸屬較為復雜，有部分屬于公房，有部分屬于濟南市的第一印染廠，產權單位早已破產，住在這里的居民們也并不富裕，根本無人承擔高昂的修繕成本。
那么，那些私人擁有的古宅，保護修復的情況又如何呢？記者來到了同樣屬于明府城地區(qū)的金菊巷。
這里的燕喜堂，曾是著名的魯菜老字號所在地，創(chuàng)始人趙子俊給子孫們留下了這個百年老宅，它也在2013年被評為濟南市文物保護單位，在2015年被評為省級文物保護單位。然而，當記者慕名而來時，發(fā)現(xiàn)前院大門緊閉，租給了一家公司；而燕喜堂的后院則是一個大雜院，院子里雜亂不堪，來回走動都顯得很困難。
這個院子住了12個人，租戶每家只有幾平米到十來平米不等的面積，居住條件很差，而北面的正房則已經無人居住，里面堆滿了雜物，如果不是知道燕喜堂的歷史，很難想象這個破敗院子就是曾經有著輝煌歷史的濟南老字號。
山東省濟南市金菊巷燕喜堂房主 趙書元：這個屋子現(xiàn)在就是房頂坍塌，四壁墻皮脫落，沒法住人，已經鑒定為危房了。
歷經百年風雨，北面主房的房頂已經塌陷，上面的屋脊由直線變成彎曲的波浪線。原本整齊而結實的青磚，現(xiàn)在只要一碰就化成粉末。趙書元在墻壁上鋪上了氈布，防止雨水對墻體造成損害。墻上還貼著“此處危險，注意安全”的標識。
據老人回憶，這座百年老宅自從上個世紀九十年代小范圍修過一次，就再也沒有整修過了。一提到修繕房子，他就直犯愁?！段奈锉Ｗo法》規(guī)定，私人產權文物保護單位的修繕應該由產權所有人承擔，且需要聘請相應資質的設計單位編制方案，并報請文物部門批準。
如此一來，修繕文物的成本要比正常修房子的花費高出幾倍。趙書元跑過很多相關管理詢問，有關部門給燕喜堂出了一份修繕計劃，需要花費的資金在30萬左右。這遠遠超出老人退休金所能支付的范圍。
位于濟南市雙忠祠街的吳家公館建于清末，是近現(xiàn)代重要代表性建筑之一，也是一處市級文物保護單位，這個老宅同樣也成了大雜院，多數(shù)住在這里的居民都是自己擁有產權，自從這里變成文保單位之后，高昂的房屋修繕成本同樣讓他們感到難以承擔。
院子西側的這戶人家告訴我們，去年他們自己悄悄地修過這面墻。
山東省濟南市雙忠祠街吳家公館 居民：就是漏雨，里邊的墻皮全掉了，墻皮掉了它這個有點塌了。
年久失修，這面主要的墻壁已經透風透雨，房主自己花了些錢擅自修了一下，因為如果報修文保部門，就肯定要按照文物的標準來修葺，而產權人必須要自己承擔主要費用。
居民：也是自己出錢，然后國家給你一部分，好比你兩萬修的那就三萬四萬都修不下來的。
由于文保單位和古建筑的修繕方案必須由相關部門審批，由有資質的施工隊來施工，并且使用符合標準的建筑材料，成本要遠遠高于普通房屋。隨便一修就要大幾萬元，按照文物修繕的標準，居民們承擔起來很有困難。院子里的有些房主干脆不住也不修，把危房閑置在那里任憑風吹雨打。
濟南試行古建保護新措施 遷居民保民居
姜波是山東建筑大學齊魯文化研究中心的主任，這些年來，為了保護濟南老城區(qū)有歷史價值的建筑他有很多大膽的嘗試。眼前這個坐落于山東建筑大學內的鳳凰公館，就來自于二十多公里外的濟南市老商埠區(qū)。這個1930年作為當時電話局的建筑曾經面臨著被拆除的命運，姜波和自己的學生們硬是把它從老城區(qū)“搬”了過來。
山東建筑大學齊魯文化研究中心主任 姜波：我們對照測繪圖紙，對建筑每一個細節(jié)，每一塊石頭，4000多塊石頭，每一塊石頭標上號，然后就是組織人把這個整個建筑拆解，然后再用草繩子把每塊石頭包好，就是當時晚上還不能走大貨，就是連夜就是靠學校運。
把一磚一瓦從老城區(qū)運過來，幾千個編號的零件再按照測繪圖紙一一搬運過來，就這樣，這座老建筑終于保存了下來，在山東建筑大學內，我們還看到了幾處有濟南特色老建筑和古代民居，在這里，它們重新“安了家”。
近年來，為了保護更多的老建筑，不讓這部分歷史文化遺產流失，濟南市有關管理部門也加大了對古建筑保護的力度，對很多有歷史文化價值的建筑進行文保單位的掛牌，進一步明確保護責任，讓更多的遺產留存下來。但是根據現(xiàn)行的文物保護法規(guī)，擁有和使用這些古民居的老百姓們卻沒有很大的積極性去保護和修復。
雍堅：你給我規(guī)定了很多義務，比如說不允許擅自改變它的使用功能，修繕的時候你不允許擅自修繕，你要報請有關部門批準，還得聘請有資質的公司。你把這種負擔以法律的形式，界定為這個所有人來承擔，他就沒有積極性了。
歷史文物古跡，不可再生，毀掉一個就少一個。如果這些歷史的見證、文明的標志都沒有了，濟南這座歷史文化名城也就大為遜色。怎樣才能更好的保護和修復呢？濟南也做出了很多探索和努力，專門成立了明府城管理中心。
山東省濟南市濟南明府城管理中心主任 朱俊如：不算區(qū)級的光市級以上的我們有63處，其中有19處是省的，24處是市級的，我們還有上百處這個風貌建筑，還有上百處的歷史的建筑，加在一起這個歷史的風貌建筑都算上，可能都有兩三百處吧，同時我們還有46條古街巷，由明朝的時候留下的。
有著豐富的歷史文化遺產，可同時也有著錯綜復雜的關系需要處理。保護古建筑的訴求、居民的改善居住條件的訴求、提升明府城地區(qū)文化旅游的訴求、城市規(guī)劃發(fā)展的訴求，全都交織在了一起。
朱俊如：我們首先對它進行搶救保護，就是不能再破損了；同時我們正在制定科學的保護規(guī)劃，由清華大學相關的文物部門牽頭，制定的保護規(guī)劃。
曲水亭街是明府城管理區(qū)內的一個歷史性街區(qū)，這里的很多建筑也都有著百年以上的歷史。這一天，明府城管理中心的工作人員會同來自山東建筑大學、濟南市規(guī)劃院和古建筑設計公司的專家們，一起討論曲水亭街15號院的整修方案。
15號院的房主之一李先生告訴我們，他家?guī)组g祖?zhèn)鞯睦戏孔佣悸┯炅?，他想把房子整修得結實實用一些，同時，東面這間房子房頂塌陷得非常厲害，硬是用一根木頭當作簡易的柱子在撐著，墻壁多處開裂，眼看著隨時都有坍塌的危險，修繕更是迫在眉睫，急需擬定整修方案。
既要立刻把危房的問題解決，又要在整修過程中盡量恢復古建筑的風貌，各種訴求疊加，方案就變得復雜起來，成本也越來越高。而李先生告訴我們，這不大的一個小院，產權就有七個人，雖然都是家中親戚，但是各家的經濟條件也不一樣，對于他年邁的姨媽來說，甚至連修復危房的資金都拿不出來。
房子修到什么程度？修繕的標準如何來定？只滿足居住的需求，還是要滿足修復古建筑的需求？這個費用該由誰來承擔？從調研現(xiàn)場討論到會議室，專家和工作人員們都在說著自己的方案。危房的搶修、老建筑的修復、外立面和歷史街區(qū)的協(xié)調性，加之古民居房屋產權的復雜性，這些現(xiàn)實的難題都擺在了管理部門的面前。
明府城管理中心副主任王虎告訴我們，對于歷史性街區(qū)的整修和保護，按照什么標準，哪部分成本由誰承擔，目前的法律法規(guī)和政策都沒有明確的細則可循。
明府城管理中心副主任 王虎：這個也是我們最為難的地方，保留歷史傳承是我們政府職責，但是它又有一個私人屬性，這很難界定。
參與濟南市明府城設計規(guī)劃的專家們都呼吁，目前階段，古建筑、文物、歷史街區(qū)的保護進入到一個新階段，很多私有產權屬性的古民居面臨著保護的種種難題，急需現(xiàn)有的文物保護法律法規(guī)來跟進和支持。
為了探索保護的新模式，明府城管理中心從2011年起，劃定了百花洲片區(qū)作為試點，嘗試將居民遷出，把片區(qū)內集中的文物保護單位進行保護。
這個四合院是吳家南紙?zhí)?，是一處很有代表性的古民居。曾經，這里也是一個雜亂擁擠的大雜院。通過把居民遷出，這個老四合院被妥善地修復，修舊如舊，恢復了當年的風貌。
通過對百花洲的居民遷出和統(tǒng)一規(guī)劃、修復，片區(qū)內80多處泉水，62處文保建筑，42處風貌建筑，130多個具有較好的保存價值的四合院，以及46條傳統(tǒng)老街巷，現(xiàn)在基本恢復了原樣。有價值的老建筑，像民營報社舊址、吳家南紙店等被精心保留下來。
然而，盡管百花洲片區(qū)的修復取得了不錯的成績，但是未來如何在明府城地區(qū)更大范圍地實現(xiàn)修復和保護，還有著諸多的挑戰(zhàn)。百花洲地區(qū)保護和開發(fā)資金大約在五六億元，其中居民的安置和遷出是很大一部分成本。
而如今，房價水漲船高，居民的期待也更高，成本與幾年前已經不能同日而語，政府的資金能否撬動更大的保護項目，明府城管理中心還在探尋新的解決的辦法。
山東省濟南市濟南明府城管理中心主任 朱俊如：我們就在商議，如果是通過政府解決不了，下一步我們能不能通過市場，成立個運營的平臺，政府解決不了，能不能通過市場的手來解決。
半小時觀察：強化全社會的文物保護意識
今天的節(jié)目我們看到，文物古跡既有產權屬于集體的，也有屬于個人的，同時還有屬于多人共同所有的?；靵y的產權給修復帶來了難題，也使古跡的后續(xù)管理面臨困境。
而《文物保護法》規(guī)定，所有人不具備修繕能力，當?shù)厝嗣裾畱斀o予幫助。但是對于怎樣幫助、如何分擔責任，沒有具體法律法規(guī)規(guī)定，當?shù)匚谋２块T也是一肚子苦水。好在千年古城濟南已經行動起來，無論是對明府城地區(qū)的古建筑摸底協(xié)調還是百花洲片區(qū)的試點工作，甚至下一步還計劃引入市場的力量，都是對歷史高度負責的態(tài)度。
但值得注意的是，對于“商業(yè)”力量的引入，目前我國配套法律制度也并不健全，因此盡快完善文物保護法律法規(guī)迫在眉睫，在當前文化環(huán)境下，激發(fā)起社會共同的文化關懷，從而強化全社會的文物保護意識才是根本之策、長久之計。