7月20日下午五點(diǎn)，中紀(jì)委宣布證監(jiān)會(huì)原黨委委員、副主席姚剛嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。此時(shí)距姚剛被帶走調(diào)查已經(jīng)過去20個(gè)月。
2015年11月13日，姚剛被帶走調(diào)查。經(jīng)過一年多的調(diào)查，中紀(jì)委認(rèn)定，姚剛嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為搞政治攀附，利用職權(quán)為他人及企業(yè)提供幫助，對(duì)抗組織審查;違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng);違反廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律。
同時(shí)，他還濫用職權(quán)為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。其涉嫌犯罪的問題、線索及所涉款物都將移送司法機(jī)關(guān)處理。
“性質(zhì)惡劣”
對(duì)于姚剛的違法違紀(jì)行為，中紀(jì)委在通報(bào)中稱，其身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，毫無(wú)宗旨意識(shí)，政治規(guī)矩意識(shí)淡漠，破壞資本市場(chǎng)秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，并涉嫌違法犯罪，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，決定給予姚剛開除黨籍處分;由監(jiān)察部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，給予其開除公職處分;收繳其違紀(jì)所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
姚剛，1962年5月出生，漢族，山西文水人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。自1993年起任證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管部副主任、主任;1999年任國(guó)泰君安總經(jīng)理、黨委副書記、副董事長(zhǎng);2002年任證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部主任;2004年7月任證監(jiān)會(huì)主席助理、黨委委員兼發(fā)行監(jiān)管部主任;2008年任證監(jiān)會(huì)副主席、黨委委員。
2015年11月13日，在證監(jiān)會(huì)原主席助理張育軍被帶走不久之后，姚剛又因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。中紀(jì)委晚間20：00公布消息稱，“中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)黨委委員、副主席姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查”。
姚剛被查的消息令市場(chǎng)震動(dòng)，一位證監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部人士當(dāng)時(shí)曾《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示吃驚，因?yàn)椤八亲C監(jiān)會(huì)二把手，第一位的副主席，青年才俊?！?/span>
就在被帶走的前一周，他還遠(yuǎn)赴福州海峽國(guó)際會(huì)展中心104會(huì)議室出席了“第四屆風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”的開幕式。這也是他作為證監(jiān)會(huì)副主席最后一次露面。
在他被帶走的當(dāng)晚，證監(jiān)會(huì)專門召開了黨委會(huì)，通報(bào)中央關(guān)于姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查的消息。
時(shí)任證監(jiān)會(huì)主席、黨委書記肖鋼主持會(huì)議，他在會(huì)上表示，“姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查，令人十分痛心，教訓(xùn)極其深刻?！睍?huì)議要求，全系統(tǒng)每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要從姚剛、張育軍的反面案例中汲取教訓(xùn)、引以為戒。
手握發(fā)行大權(quán)的“能吏”
作為資本市場(chǎng)的監(jiān)管部門，證監(jiān)會(huì)一直扮演發(fā)行審批和市場(chǎng)監(jiān)管的多重身份。在股票發(fā)行審批制的時(shí)代，掌握發(fā)行大權(quán)意味著掌握最大的尋租空間。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)籌建之初，姚剛即進(jìn)入證監(jiān)會(huì)工作。1993年，年僅31歲的姚剛，即擔(dān)任期貨監(jiān)管部副主任，之后升任主任一職。1999年，老國(guó)泰與老君安合并成立國(guó)泰君安，姚剛被下派至新成立的國(guó)泰君安，擔(dān)任總經(jīng)理，并先后擔(dān)任黨委副書記、副董事長(zhǎng)。
2002年，姚剛重回證監(jiān)會(huì)擔(dān)任發(fā)行監(jiān)管部主任。發(fā)行部因其融資審核職能，而擁有審批實(shí)權(quán)。彼時(shí)剛滿40歲的姚剛，開始掌握IPO、再融資審核的大權(quán)。
姚剛的仕途一路通暢，2004年7月，年僅42歲的姚剛，升任證監(jiān)會(huì)主席助理，并兼任發(fā)行部主任多年。2008年，姚剛升任副主席，并很快著手籌備設(shè)立創(chuàng)業(yè)板。
2008年初，證監(jiān)會(huì)公布《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法(征求意見稿)》，創(chuàng)業(yè)板設(shè)立進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。在創(chuàng)業(yè)板籌建過程中，姚剛一直擔(dān)負(fù)重任。同年3月，為聽取中介機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)板首發(fā)辦法的意見，姚剛主持召開座談會(huì)，與證券、基金、創(chuàng)投公司交流意見。
2009年7月，姚剛在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行制度培訓(xùn)會(huì)議上宣布，創(chuàng)業(yè)板各項(xiàng)籌備工作已基本就緒，創(chuàng)業(yè)板發(fā)行監(jiān)管辦公室已進(jìn)入工作狀態(tài)，正在抓緊組建創(chuàng)業(yè)板發(fā)行審核委員會(huì)。按照計(jì)劃，首批上市企業(yè)預(yù)計(jì)10月底或11月初掛牌。
經(jīng)過兩年多的最后準(zhǔn)備，創(chuàng)業(yè)板設(shè)立終于獲批。2009年10月23日，創(chuàng)業(yè)板舉行了開板儀式，姚剛代表證監(jiān)會(huì)，在會(huì)上宣布了批準(zhǔn)深交所設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的消息，并要求深交所抓緊做好創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)設(shè)立得各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)平穩(wěn)推出和穩(wěn)定運(yùn)行。
創(chuàng)業(yè)板籌建初期問題較多，為后來的腐敗事件埋下隱憂。2014年12月1日，證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局局長(zhǎng)李量被宣布接受調(diào)查。截至目前其具體被調(diào)查原因仍未公開，不過，市場(chǎng)傳稱調(diào)查源于他在創(chuàng)業(yè)板工作的問題。
2012年下半年，證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子分管工作調(diào)整，姚剛不僅分管發(fā)行部，還分管創(chuàng)業(yè)板部和人教部。另外，副主席莊心一分管公司部、上市部和法律部，劉新華分管國(guó)際部、會(huì)計(jì)部，姜洋分管辦公廳、網(wǎng)控辦和期貨一部;吳利軍分管稽查系統(tǒng);張育軍分管機(jī)構(gòu)部、基金部和期貨二部。
當(dāng)時(shí)有議論稱，比較意外的是幾個(gè)一線部門均歸給了姚剛和張育軍。其中，最受市場(chǎng)關(guān)注的發(fā)行部和創(chuàng)業(yè)板部，均由姚剛分管。
案件陸續(xù)公布
2015年A股經(jīng)歷劇烈波動(dòng)，前期高杠桿推波助瀾，后期股指暴跌全國(guó)救市。與之相伴隨的，是多個(gè)監(jiān)管層高官和機(jī)構(gòu)高管的違法違紀(jì)案件暴露。
在姚剛被帶走調(diào)查前后，證監(jiān)會(huì)落馬的官員還有多位，包括投保局李量、發(fā)行三處劉書帆、主席助理張育軍以及中信證券多人。
2017年5月24日，證監(jiān)會(huì)公布了對(duì)中信證券、國(guó)信證券、海通證券的行政處罰決定，其中中信證券因?yàn)樽隹罩髁`規(guī)提供“彈藥”被罰沒3.7億。
對(duì)于姚剛違法的細(xì)節(jié)，還有待司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查認(rèn)定。從中紀(jì)委公布內(nèi)容來看，姚剛在位期間，為搞政治攀附，利用職權(quán)為他人及企業(yè)提供幫助，同時(shí)還濫用職權(quán)為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。
在其被帶走之后，第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，姚剛前下屬李量案、特別是前秘書劉書帆案中存在一個(gè)易被忽視的細(xì)節(jié)。
據(jù)官方披露稱，劉書帆在接受調(diào)查時(shí)供述，2014年下半年，他利用職務(wù)便利，幫助某上市公司定向增發(fā)事項(xiàng)順利通過證監(jiān)部門發(fā)審會(huì)，并幫助該公司股票價(jià)格維持穩(wěn)定并增長(zhǎng)。為此，該上市公司負(fù)責(zé)人吳某向其行賄數(shù)百萬(wàn)元。
同時(shí)，劉書帆利用該公司定向增發(fā)的消息，向朋友李某借款1000萬(wàn)元人民幣，通過親友的股票賬戶購(gòu)買該公司股票，總共獲利300余萬(wàn)元，劉書帆分得其中100余萬(wàn)元。隨后，劉書帆還多次向吳某打聽得知更多內(nèi)幕消息，持續(xù)買入股票，非法獲利數(shù)百萬(wàn)元。
高官連續(xù)落馬，市場(chǎng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力質(zhì)疑不斷。值得一提的是，在姚剛被帶走之后，證監(jiān)會(huì)也在持續(xù)反思，在完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，進(jìn)行了大量制度建設(shè)。包括壓縮自由裁量空間，在發(fā)行上市、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、并購(gòu)重組、稽查執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力約束機(jī)制，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（原標(biāo)題：中紀(jì)委公布姚剛被雙開內(nèi)情：政治攀附、以權(quán)謀私）
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