國(guó)內(nèi)首部政府和社會(huì)資本合作（PPP）條例問(wèn)世后， PPP立法獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果地方政府繼續(xù)大規(guī)模以PPP模式進(jìn)行變相融資，監(jiān)管層或?qū)⒃俅伟l(fā)文，對(duì)PPP模式進(jìn)行限制。
“我們一直三令五申，PPP融資肯定也是不行的……此前的87號(hào)文引起了比較大的關(guān)注，其禁止的是政府購(gòu)買服務(wù)，而非PPP?！眹?guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平日前對(duì)華爾街見聞表示，如果地方政府都用PPP進(jìn)行變相融資，他擔(dān)心相關(guān)部門可能會(huì)出臺(tái)一份禁止以PPP進(jìn)行變相融資的文件。
另有監(jiān)管層人士向華爾街見聞表示，盡管三令五申，地方政府以PPP變相融資的情況仍然存在，“地方政府未必是直接對(duì)其提供擔(dān)保，而是換一種方式，變個(gè)花樣”。
“正在持續(xù)關(guān)注?！彼⒎Q。
今年6月初，財(cái)政部發(fā)布87號(hào)文，該文件對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)列出了明確正面和負(fù)面清單，明確禁止政府以購(gòu)買服務(wù)形式打包建設(shè)項(xiàng)目，向商業(yè)銀行融資做擔(dān)保，嚴(yán)重打擊了“明股實(shí)債”的政府產(chǎn)業(yè)基金。
吳亞平認(rèn)為，從交易結(jié)構(gòu)來(lái)講，產(chǎn)業(yè)基金、PPP如果規(guī)范操作，按理不能算作變相融資。
“政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)際上也是一種社會(huì)資本通過(guò)和政府合作，來(lái)提供公共服務(wù)的方式。地方把政府購(gòu)買這種模式，大部分都用來(lái)做變相融資了，這就是很嚴(yán)重的問(wèn)題了，所以財(cái)政部要專門出臺(tái)這樣的文件，再次重申，不能通過(guò)政府服務(wù)購(gòu)買這種模式進(jìn)行變相融資?！彼f(shuō)。
吳亞平并稱，如果產(chǎn)業(yè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)被大面積地用作變相融資，而不是說(shuō)按照產(chǎn)業(yè)基金和PPP的要求去規(guī)范操作。從地方政府防風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)角度，可能出臺(tái)相關(guān)的文件也是必要的。
需要注意的是，上周國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布國(guó)內(nèi)首部PPP條例——《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）。其中稱，合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。
吳亞平稱，產(chǎn)業(yè)基金是投資PPP項(xiàng)目的，作為投資者，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。但是如果去采取明股實(shí)債，去報(bào)投資者本金，許下固定回報(bào)承諾，這就變成了融資交易結(jié)構(gòu)，就等于是去向不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的銀行進(jìn)行融資。PPP的交易結(jié)構(gòu)如果涉及到這樣的交易結(jié)構(gòu)安排，肯定就是變相融資了。
需要注意的是，《條例》中統(tǒng)一規(guī)定了參與社會(huì)資本方需要滿足的條件：“依法設(shè)立，具有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)。”
興業(yè)研究在一篇報(bào)告中分析稱，由于“法人”中包含了部分的事業(yè)單位，因此，事業(yè)單位實(shí)際上被《條例》明確排除在了社會(huì)方范圍之外；另一方面，根據(jù)《條例》，企業(yè)的準(zhǔn)入資格與企業(yè)規(guī)模、所有制、注冊(cè)地?zé)o關(guān)，但是企業(yè)必須具有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力。從措辭上理解，企業(yè)可能需要同時(shí)具備這三種能力。
“這就意味著，非實(shí)體企業(yè)參與PPP項(xiàng)目或受到一定的限制?！眻?bào)告中指出。
“我們絕不能再無(wú)度增加新的傷疤?！?財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平日前在一場(chǎng)論壇上表示：“希望社會(huì)資本、地方政府、金融機(jī)構(gòu)對(duì)不規(guī)范的融資不要再抱任何幻想，國(guó)家對(duì)《預(yù)算法》的維護(hù)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的態(tài)度是堅(jiān)定的，而且力度會(huì)越來(lái)越大，所以大家要做真PPP，這樣才會(huì)有一個(gè)持續(xù)興旺的PPP市場(chǎng)?！?/p>
近期PPP政策支持力度持續(xù)上漲, 上半年P(guān)PP行業(yè)成交高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，1-6月全國(guó)PPP累計(jì)成交金額15975億元,同比增長(zhǎng)52%,PPP訂單快速落地。
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