過去三年，在政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式深入推進(jìn)、項(xiàng)目加速落地的同時(shí)，部分項(xiàng)目操作不規(guī)范的問題開始引發(fā)各方對(duì)地方政府隱性負(fù)債增加的擔(dān)憂。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞近日接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，財(cái)政部對(duì)PPP實(shí)施正面清單管理，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，盡力杜絕清單之外的“擦邊球”。
資料圖：孫曉霞。圖片來自視覺中國(guó)
孫曉霞強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部推出PPP的初衷，是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的五大變革，而不僅僅是簡(jiǎn)單的融資方式改變，或微觀層面的操作方式升級(jí)。近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面在頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目示范、宣傳推廣、能力建設(shè)等方面系統(tǒng)推進(jìn)PPP工作，已經(jīng)建立起覆蓋PPP全生命周期管理的制度框架，并推出了三批、共700個(gè)PPP示范項(xiàng)目。各地政府紛紛建立有效工作機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，因地制宜出臺(tái)實(shí)施意見，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，推進(jìn)項(xiàng)目落地，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門之間協(xié)同發(fā)力的良好工作局面。截至今年3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)PPP項(xiàng)目已達(dá)12287個(gè)，項(xiàng)目總投資額14.6萬億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目共計(jì)1729個(gè)，項(xiàng)目總投資額2.9萬億元，落地率34.5%。應(yīng)該說，PPP工作總體進(jìn)展順利，成效初顯。
在PPP工作快速推進(jìn)的同時(shí)，一些地方采用固定回報(bào)、兜底回購(gòu)等方式包裝PPP項(xiàng)目，借PPP名義進(jìn)行變相舉債融資，增加了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注和質(zhì)疑。
對(duì)此，孫曉霞認(rèn)為，政府對(duì)社會(huì)資本承諾固定回報(bào)、兜底回購(gòu)，將無法實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)和約束，顯然不符合PPP風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的理念，是假PPP。問題的根源在于，部分地方政府和社會(huì)資本對(duì)PPP認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于長(zhǎng)達(dá)二三十年的合作仍心存疑慮。
孫曉霞強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部在推進(jìn)PPP工作上，始終堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目要“又快又實(shí)”、規(guī)范運(yùn)作，對(duì)于類似的不規(guī)范操作行為，已“三令五申”，予以嚴(yán)禁。今年以來，財(cái)政部進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對(duì)一些PPP項(xiàng)目的不規(guī)范操作問題提出整改要求，對(duì)一些地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為進(jìn)行問責(zé)。從實(shí)施效果看，起到了一定的警示教育作用。下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持“守底線”、“防風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對(duì)存在固定回報(bào)、兜底回購(gòu)等不規(guī)范操作行為的PPP項(xiàng)目予以清理整改和監(jiān)督問責(zé)，逐步糾正“假PPP”的歪風(fēng)，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)PPP健康發(fā)展。
當(dāng)前PPP相關(guān)法律層級(jí)不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開展，加快PPP立法已成為社會(huì)各界的普遍呼聲。為此，國(guó)務(wù)院已將PPP條例列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，明確由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)。
孫曉霞表示，財(cái)政部作為PPP立法工作小組成員單位，主動(dòng)分享前期立法問題研究和法律草案起草工作成果，積極參與PPP條例起草修訂及相關(guān)研究、調(diào)研工作，協(xié)同推進(jìn)條例立法進(jìn)程。目前條例初稿已完成，準(zhǔn)備公開征求意見。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)配合國(guó)務(wù)院法制辦加快推動(dòng)條例出臺(tái)，提振各方主體尤其是民營(yíng)資本參與PPP的信心。與此同時(shí)，財(cái)政部將繼續(xù)完善現(xiàn)行PPP制度體系，優(yōu)化操作流程，健全運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制，落實(shí)信息公開要求，著力培育具備專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的市場(chǎng)主體，引導(dǎo)PPP市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
近期，各地積極開展PPP資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作，一些PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品已經(jīng)簽約落地。孫曉霞透露，為規(guī)范推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化工作，財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)將于近期聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確PPP資產(chǎn)證券化的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，財(cái)政部不會(huì)參與審核，“只劃定跑道，讓市場(chǎng)主體在跑道內(nèi)運(yùn)作?！?/p>
孫曉霞強(qiáng)調(diào)，PPP資產(chǎn)證券化是盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化融資安排的手段，而不是退出途徑，不能通過資產(chǎn)證券化將原應(yīng)由股東承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公眾投資者。