自十八屆三中全會(huì)明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來,相關(guān)政策紛紛落地,國(guó)企混合所有制改革風(fēng)頭正勁。簡(jiǎn)單梳理國(guó)企混合所有制改革的主要政策依據(jù),有助于理解此輪國(guó)企改革的路徑與走向。
8月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)央企深化改革等事宜,加之中國(guó)聯(lián)通混改方案近日披露(唯一一家集團(tuán)混改試點(diǎn)單位),使得公眾對(duì)國(guó)企混合所有制改革的預(yù)期再度升溫。
中共中央、國(guó)務(wù)院2015年8月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)國(guó)企改革提出了八個(gè)方面的指導(dǎo)意見,明確提出國(guó)有企業(yè)應(yīng)推進(jìn)混合所有制改革;引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革;鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè);探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。國(guó)務(wù)院2015年9月下發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》,提出五方面工作任務(wù),并明確混改為國(guó)資國(guó)企改革的主攻方向。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2016年8月發(fā)布《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》,標(biāo)志著混改推進(jìn)走向?qū)嶋H操作。
2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出,混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口,按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。從會(huì)議精神可以確認(rèn),混合所有制改革的地位前所未有地突出。
2017年,是國(guó)企混合所有制改革的落地之年。上半年,國(guó)企混合所有制改革不疾不徐,7月份國(guó)企改革步入“施工高峰期”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委稱,央企集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司、運(yùn)營(yíng)公司“三類劃分”已經(jīng)基本明晰;隨后,國(guó)家發(fā)改委介紹混合所有制改革進(jìn)展時(shí)表示,前兩批共19家試點(diǎn)企業(yè)正在推進(jìn),第三批試點(diǎn)企業(yè)正在報(bào)批,并有望遴選一部分地方國(guó)有企業(yè)。
應(yīng)該看到,“混”是國(guó)企混合所有制改革的基本途徑,就是要引入戰(zhàn)略投資者、引入員工持股計(jì)劃、綁定核心員工利益,而“改”則是國(guó)企混合所有制改革的關(guān)鍵和核心,主要推進(jìn)任務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在如下方面。
此輪國(guó)企改革的關(guān)鍵是以管資本為主重塑國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,應(yīng)該準(zhǔn)確界定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé),聚焦監(jiān)管內(nèi)容,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,該管的堅(jiān)決管住、不該管的堅(jiān)決不管。
關(guān)鍵要以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。本輪國(guó)企改革中,完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理體制是改革核心。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理體制由“管人管事管資產(chǎn)”上升為“管資本”,是又一次重大進(jìn)步。其轉(zhuǎn)變是國(guó)有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,做強(qiáng)做大的最有效途徑。
繼續(xù)推進(jìn)頂層國(guó)有企業(yè)的整體改制的進(jìn)程,核心是國(guó)有資本股份化和股權(quán)多元化,盡快完成公司制改制。6月26日,中央深改組第36次會(huì)議審議通過《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》,強(qiáng)調(diào)要在年底前基本完成國(guó)有企業(yè)改革工作,涉及69家央企集團(tuán)、8萬億元集團(tuán)總部資產(chǎn)?？梢灶A(yù)見,該方案的實(shí)施將為混合所有制改革和資產(chǎn)證券化鋪平道路。
深化壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革,該領(lǐng)域混改對(duì)整個(gè)混改乃至國(guó)企改革有著牽引作用。在必要的監(jiān)管基本確立的條件下,穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革,對(duì)于自然壟斷或行政壟斷的國(guó)有企業(yè),重點(diǎn)是加快股權(quán)多元化改革,吸引社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資,完善法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)其整體上市或?qū)⑵鋬?yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司,同時(shí)對(duì)其所處行業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分拆,除國(guó)家戰(zhàn)略需要或外部性為正的領(lǐng)域,放寬準(zhǔn)入條件,引入民營(yíng)資本,逐步打破壟斷。（原標(biāo)題：范思立:國(guó)企混合所有制改革要義在“改”）
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