財經(jīng)365訊 全國金融工作會議提出,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問責(zé),倒查責(zé)任。緊接著,財政部發(fā)布了89號文,提出要打造中國版“市政收益?zhèn)?。這是我國加強(qiáng)地方政府債券(下文簡稱“地方債”)管理、更好防范債務(wù)風(fēng)險的一大創(chuàng)新。市政收益?zhèn)?、地方債置換、清理整頓地方融資平臺成為化解地方債潛在風(fēng)險的三大重要手段。
“房地產(chǎn)市場潛在風(fēng)險和政府隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視?！便y監(jiān)會2017年年中工作座談會指出,將嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,抓緊規(guī)范銀行對房地產(chǎn)和地方政府的融資行為。
從今年6月份開始,土地儲備和政府收費(fèi)公路專項債券先行試點(diǎn)。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,試點(diǎn)項目收益專項債券,有利于深化財政與金融互動,引導(dǎo)社會資本加大投入,有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,防范財政金融風(fēng)險。
按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,項目收益專項債券用于有一定收益的公益性項目,如土地儲備、政府收費(fèi)公路等。試點(diǎn)發(fā)行項目收益專項債券,就是要在鎖定專項債券風(fēng)險范圍的背景下,最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
筆者認(rèn)為,試點(diǎn)發(fā)行項目收益專項債券,一方面放開了地方政府債的“前門”,另一方面也就堵住了地方政府債的“后門”。這對于控制地方債增量和防范潛在風(fēng)險都是非常有針對性的舉措。但由于“市政收益?zhèn)鄙刑幱谠圏c(diǎn)階段,所涉領(lǐng)域和規(guī)模都不會太大?；獾胤絺媪繚撛陲L(fēng)險還需要依靠地方債置換這個“法寶”。
地方債置換就是通過借新債來還舊債,將所欠的債務(wù)延后的一種方式,用以緩解地方債的壓力。
財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,各地共發(fā)行地方債1.86萬億元,與去年同期發(fā)行量(3.58萬億元)相比減少1.72萬億元。經(jīng)過前兩年地方債置換大規(guī)模發(fā)行(2015年為3.2萬億元,2016年為4.9萬億元)后,2017年及以后年度剩余的地方債置換存量大量減少。財政部官員預(yù)計,今年地方債置換規(guī)模會明顯低于去年。
除了試點(diǎn)“市政收益?zhèn)焙偷胤絺脫Q之外,防范地方債風(fēng)險的另一個措施就是清理整頓地方融資平臺。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗室理事長李揚(yáng)認(rèn)為,2015年以來,一些新型融資手段正通過政府投資基金、專項建設(shè)基金、政府購買服務(wù)、PPP項目等形式出現(xiàn),使得地方債隱形風(fēng)險進(jìn)一步增加,有可能成為新的政府債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)。
為了化解地方債這一隱形風(fēng)險,目前各地政府及相關(guān)部門正在清理整頓地方融資平臺,力求厘清政府與平臺的關(guān)系,進(jìn)而化解地方政府的隱形債務(wù)風(fēng)險。
在7月27日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)一局局長王志軍指出,存在“灰犀牛”風(fēng)險隱患的領(lǐng)域就包括地方債務(wù)。
專家閻岳認(rèn)為,相關(guān)部門和地方政府已經(jīng)采取的試點(diǎn)“市政收益?zhèn)薄⒌胤絺脫Q和清理整頓地方融資平臺等措施,可以讓“灰犀?！边h(yuǎn)離地方債。（原標(biāo)題：三大措施 讓“灰犀?！边h(yuǎn)離地方債）
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