新動能對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要,其帶來的不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)增長,還有新生產(chǎn)力的涌現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,使中國經(jīng)濟(jì)增長的含金量得以提升,并為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展提供了更有力的支撐。而經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,需要新動能的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)動能的轉(zhuǎn)型升級,由此形成新老“雙引擎”,這是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的必要條件。
目前我國已步入工業(yè)化中后期,正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,這也是新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。要突破傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨的瓶頸制約,必須繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以改革增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢,以創(chuàng)新釋放發(fā)展動力,支持引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展壯大,促進(jìn)新動能茁壯成長,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動力。
1. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
近年來,我國積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”,加快培育新動能,積極推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,符合產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級方向的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),在多個領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),截至2015年末,工業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到15.7%。2016年,工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.5%,高于規(guī)模以上工業(yè)4.5個百分點(diǎn)。
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時,順應(yīng)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)需求的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。2013年至2016年,光電子器件產(chǎn)量年均增長27.1%,光纜年均增長19.1%,移動通信基站設(shè)備年均增長33.1%,電工儀器儀表年均增長17.8%,太陽能電池年均增長22.1%,運(yùn)動型多用途乘用車(SUV)年均增長45.7%,環(huán)境污染防治專用設(shè)備年均增長12.7%。近兩年,隨著智能、綠色、高端產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、光電子器件等新興產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)了年均百分之幾十的高速增長。
2.裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)對工業(yè)增長的拉動作用不斷增強(qiáng)
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2016年,裝備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%,比2012年提高22.7個百分點(diǎn);高技術(shù)制造業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.6%,提高10.5個百分點(diǎn)。電子和汽車產(chǎn)業(yè)已成為拉動我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,2016年兩個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)27.9%,比2012年提高16.6個百分點(diǎn)。從產(chǎn)品來看,民用無人機(jī)、城市軌道車輛、SUV、集成電路、鋰離子電池、 太陽能 電池、光纜、光電子器件等新興工業(yè)產(chǎn)品均保持了快速增長。裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較高增速,表明經(jīng)濟(jì)增長新動能正在加快成長,并逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的新動力。
3. 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迅猛發(fā)展,輻射作用日益增強(qiáng)
一是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速普及,信息消費(fèi)呈井噴式增長。2016年,電信業(yè)務(wù)總量3.6萬億元,比2012年增長1.8倍;移動寬帶用戶9.4億戶,比2012年增長3倍;固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶2.97億戶,增長0.7倍;光纜線路長度3041萬公里,增長1.1倍;移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)93.6億G,比2014年增長3.6倍;移動電話普及率由2012年的82.5部/百人提高到96.2部/百人,互聯(lián)網(wǎng)普及率由42.1%提高到53.2%。
二是信息技術(shù)日新月異,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迅猛發(fā)展。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)加速孕育、蓬勃興起,互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量,占據(jù)了國際競爭的主動權(quán)。2013年至2016年,我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)保持高速增長態(tài)勢。規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入分別年均增長21.5%、32.4%、17.5%和28.0%。
三是電子商務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,輻射作用日益增強(qiáng)。十八大以來,電子商務(wù)進(jìn)入黃金發(fā)展期。2016年,全社會電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到26.1萬億元,交易額是2013年的2.5倍,年均增長36.4%。在電子商務(wù)的帶動下,快遞業(yè)、包裝服務(wù)業(yè)等行業(yè)快速成長。2013年至2016年,全國郵政業(yè)務(wù)收入和快遞業(yè)務(wù)收入年均增長分別為28.4%和39.3%,2016年新增快遞業(yè)務(wù)收入已經(jīng)占到全國郵政新增業(yè)務(wù)收入的89.9%;規(guī)模以上包裝服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長22.0%。
四是網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)態(tài)快速發(fā)展,對拉動消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)升級起到重要作用。經(jīng)過多年的市場培育和發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)量大幅增加,網(wǎng)上零售市場交易額快速增長,市場地位明顯提升,對拉動消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級起到了重要作用。
從網(wǎng)購用戶規(guī)?？?根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,截至2016年12月底,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%,超過全球平均水平3.1個百分點(diǎn),比2012年底提高11.1個百分點(diǎn)。其中,網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模為4.67億人,比2012年底增長1.9倍,2013年至2016年年均增速為17.8%;占網(wǎng)民的比重為63.8%,比2012年底提高20.9個百分點(diǎn)。
從市場交易規(guī)?？?2016年,我國網(wǎng)上零售市場規(guī)模突破5萬億元大關(guān),穩(wěn)居世界第一。其中,實(shí)物商品網(wǎng)上零售額4.2萬億元,增長25.6%,增速高于同期社會消費(fèi)品零售總額增速15.2個百分點(diǎn),拉動社會消費(fèi)品零售總額增速3個百分點(diǎn)左右;在社會消費(fèi)品零售總額中所占比重為12.6%,比上年提升1.8個百分點(diǎn)。根據(jù)網(wǎng)購用戶專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示, 2015年,網(wǎng)絡(luò)交易額中占21.6%的部分是由互聯(lián)網(wǎng)銷售方式刺激所產(chǎn)生的新增消費(fèi)。我國網(wǎng)上零售不僅在規(guī)模上穩(wěn)居世界前列,在物流配送、商品種類以及商業(yè)模式創(chuàng)新上也創(chuàng)出了中國特色。
4. 分享經(jīng)濟(jì)蓬勃興起,重塑生產(chǎn)生活方式
2013年至2016年,互聯(lián)網(wǎng)分享平臺所屬的規(guī)模以上數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長38.4%。分享經(jīng)濟(jì)滲透到交通、住宿、金融、餐飲、物流、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域和細(xì)分市場。以“貨車幫”為代表的物流平臺實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)車輛的共享,提高了社會物流效率;以“摩拜單車”、“滴滴出行”為代表的出行共享平臺,為人們出行帶來更多便利;以“知乎”、微信公眾號為代表的知識服務(wù)平臺,提供了服務(wù)技能交易、知識變現(xiàn)和知識分享的新渠道;以“螞蟻短租”、“小豬短租”為代表的房屋分享平臺,大幅提高了空置房使用率,開創(chuàng)了“人情味”的短租時代;以“陸金所”為代表的P2P網(wǎng)貸平臺,拓展了中小微企業(yè)融資空間,拓寬了居民投資渠道。
5.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)能力增強(qiáng),新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式吸納就業(yè)效應(yīng)顯著
一是隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,市場主體大量涌現(xiàn),創(chuàng)業(yè)成為帶動就業(yè)增長的重要源泉。2013年至2016年,全國新登記市場主體分別為1131萬、1293萬、1480萬和1651萬戶,年均增速13.4%。其中,新登記企業(yè)分別為250萬、365萬、444萬和553萬戶,年均增速30.3%。
據(jù)有關(guān)部門測算,2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過240萬個,對新增招聘崗位的貢獻(xiàn)率達(dá)到18.7%。據(jù)勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)測算,2016年城鎮(zhèn)就業(yè)人員在一年內(nèi)新創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比2012年增長了約36%。在全部失業(yè)人員中,平均每年約有7%的失業(yè)人員在為自己創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備。大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情高漲,近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)超過450萬人,2016年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬人。
二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式企業(yè)大量涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展,對各類人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力日益增強(qiáng)。根據(jù)國家信息中心數(shù)據(jù),2016年我國參與分享經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)超過6億人,其中分享經(jīng)濟(jì)平臺的就業(yè)人員約為585萬人,比上年增加85萬人。從近年來發(fā)展迅猛的快遞服務(wù)業(yè)來看,全國規(guī)模以上快遞服務(wù)業(yè)企業(yè)從2013年的436家增至2016年的847家,從業(yè)人員增加16.1%。從分享經(jīng)濟(jì)的代表性企業(yè)滴滴出行公司的數(shù)據(jù)看,2013年至2016年,已有1100多萬注冊司機(jī)有過接單行為,其中1/4以上的司機(jī)日均接單4單以上。
發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,意義重大。新動能對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要,其帶來的不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)增長,還有新生產(chǎn)力的涌現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,這推動了中國經(jīng)濟(jì)增長含金量的提升,為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展提供了更有力的支撐。
當(dāng)前新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,發(fā)展新經(jīng)濟(jì)既是順應(yīng)時代的客觀需要,也是推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,保持中高速增長、邁向中高端水平的重要舉措。尤其是在國際上不穩(wěn)定不確定因素依然較多,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出新形勢下,培育經(jīng)濟(jì)新動能就顯得更加重要而緊迫。
1.加快新舊動能轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑
眾所周知,傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)?經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,需要新動能的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)動能的轉(zhuǎn)型升級,形成新的“雙引擎”,這是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的必要條件。我國已步入工業(yè)化中后期,正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,也是新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。
應(yīng)該看到,隨著勞動力成本上升,落后產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn),傳統(tǒng)發(fā)展動能的支撐力量在消退。與此同時,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了大量新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,為我國加快轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展主動權(quán)提供了重要機(jī)遇。
2.培育發(fā)展新動能有助于保持經(jīng)濟(jì)較快增長
目前中國人均GDP約為8000美元,而美國超過5萬美元,其他發(fā)達(dá)國家也在4萬美元以上。這就決定了總體上中國仍處在追趕期,增長動能部分來自于既有經(jīng)濟(jì)部門的效率提升。加快培育新動能,一方面有助于保持經(jīng)濟(jì)以較快的速度增長。穩(wěn)住增速,并不是培育新動能的唯一目的;另一方面有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)的化解。不僅要有“量”的要求,更要有“質(zhì)”的要求。培育新動能,一定要有質(zhì)量要求,這種新動能不僅應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長的動力,也應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的動力。
3.培育新動能是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。要通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力,提高整個供給體系的質(zhì)量,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。這就需要通過改革創(chuàng)新,增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力,提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率,釋放新動能的發(fā)展空間,促進(jìn)傳統(tǒng)動能的改造提升。
4.培育新動能是順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的需要
中國是一個人口大國,同時也是一個消費(fèi)大國。隨著收入水平的提高和財(cái)富的積累,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快,消費(fèi)潛力逐漸迸發(fā),未來消費(fèi)空間的持續(xù)提升并向縱深拓展值得期待,這是中國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)在優(yōu)勢。要將這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),就需要打造和培育經(jīng)濟(jì)用動能,加強(qiáng)對中國消費(fèi)者消費(fèi)理念、消費(fèi)行為變化趨勢的研究,總結(jié)新時期我國消費(fèi)行為的變化規(guī)律。同時需要加強(qiáng)供給側(cè)研究,以適應(yīng)消費(fèi)行為的變化趨勢,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級形成共振。
5.依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展優(yōu)勢需要有新動能
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能最終要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力水平提升上。當(dāng)今世界,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢,正在向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛深入滲透,這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯,這是當(dāng)前我國新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的一個大背景。黨的十八屆五中全會提出要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,就是要加速培育壯大以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心,以知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,加快應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)的動能。與此同時,也要充分認(rèn)識到我們國家地域廣袤、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地都很大。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展“走出去”參與國際合作的空間等都需要有新的發(fā)展動能。
1.推動資源有效配置,推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新動能
一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,有力、有度、有效推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),為新經(jīng)濟(jì)開辟新的發(fā)展空間,提供要素支撐。
二是充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素資源配置的決定性作用,讓更多的創(chuàng)意、信息、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素匯集到新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來,以活躍的創(chuàng)新創(chuàng)造活動推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,為新經(jīng)濟(jì)新動能發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
2. 通過“雙輪驅(qū)動”,打造新動能
一方面,要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”,促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展。另一方面要積極利用新技術(shù)新業(yè)態(tài),全面改造提升傳統(tǒng)動能,在淘汰落后產(chǎn)能的同時,立足創(chuàng)新驅(qū)動,依托《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中形成更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈,促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,煥發(fā)新的活力。
3.構(gòu)建良好政策環(huán)境,為培育新動能提供有力保障
一要強(qiáng)化宏觀政策穩(wěn)定性。充分利用稅收調(diào)節(jié)政策持續(xù)加大對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)減稅讓利支持,持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化政府有效投資,引導(dǎo)更多社會資本流入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策針對性。在農(nóng)業(yè)方面,應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;在工業(yè)方面,應(yīng)圍繞《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,加快工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)信息化與制造業(yè)深度融合,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在服務(wù)業(yè)方面,圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,推動服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,生活性服務(wù)業(yè)向新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。
三要強(qiáng)化微觀政策靈活性。通過建立放寬市場準(zhǔn)入,營造公平競爭、寬松便利的市場環(huán)境,讓大量社會資源涌入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極培育新動能。
4.構(gòu)建完備制度體系,大力培育新動能的基礎(chǔ)條件
一要深化行政管理體制改革。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,構(gòu)建寬松高效的體制機(jī)制環(huán)境,讓更多的社會資源涌入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
二要深化金融體制改革。不斷深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融組織發(fā)展,持續(xù)增加金融供給主體;加快構(gòu)建多層次資本市場體系,擴(kuò)展企業(yè)直接融資渠道,完善天使基金、風(fēng)險(xiǎn)資本、新三板、創(chuàng)業(yè)板的制度,培育新型債券市場。
三要深化科研管理體制改革。要創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式,將科研人員從繁瑣的表格和審查中解放出來,讓科研經(jīng)費(fèi)真正服務(wù)于科研活動,全面激發(fā)科研人員科研活力;創(chuàng)新職稱評定方式,全面釋放科研人員科研潛力;健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展主體。
5.為新動能的培育壯大、傳統(tǒng)動能改造提升提供更加便捷高效的政府服務(wù)
一要突出服務(wù)理念,大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管,變管理為服務(wù),進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性,為新動能的培育壯大、傳統(tǒng)動能改造提升提供更加便捷高效的政府服務(wù)。
二是要新理念。新動能領(lǐng)域大部分企業(yè)仍處于初創(chuàng)期、發(fā)展期、市場開拓期,以往以扶優(yōu)扶強(qiáng)為核心的政策導(dǎo)向、扶持理念難以滿足這批企業(yè)的需要。要建立以功能性、普惠性為主的新型政策體系,優(yōu)化扶持流程,比如通過信用評級與稅收便利掛鉤,減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負(fù)擔(dān),讓市場主體,特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感。
三要營造更適宜的創(chuàng)新生態(tài)。新動能領(lǐng)域有一批企業(yè)創(chuàng)新欲望強(qiáng)、經(jīng)營方式多變,渴望快速搶占市場高點(diǎn)。要及時調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策,營造更適宜的創(chuàng)新生態(tài),用高效率的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機(jī)遇。適應(yīng)它們的發(fā)展需求,需要更加充分地利用信息化等手段,優(yōu)化服務(wù)流程,打通審批“堵點(diǎn)”,消除服務(wù)“盲點(diǎn)”。（原標(biāo)題：梁達(dá):為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新動能）
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