金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤即將舉行,圍繞著金磚國家之間未來如何合作展開的討論也越來越多。不知大家是否留意到這樣一則消息,在8月31日國務(wù)院新聞辦召開的與金磚國家峰會有關(guān)的吹風(fēng)會上,國家發(fā)改委下屬某研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示,下一步,金磚國家要加強(qiáng)開放合作,進(jìn)一步考慮建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的可行性。請注意,這次吹風(fēng)會是由國務(wù)院新聞辦主辦的,提出金磚國家自貿(mào)區(qū)設(shè)想的專家又是國家發(fā)改委下屬單位的負(fù)責(zé)人,按道理說,不只是純粹的“個人觀點(diǎn)”。
截至2014年10月,向世界貿(mào)易組織申請并生效的自由貿(mào)易區(qū)已達(dá)到221個。日本、歐盟在G20漢堡峰會剛剛簽署了比自貿(mào)區(qū)的開放力度還大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定。今年初,在退出TPP后,美國宣布重新啟動TTIP的談判,而APEC自貿(mào)區(qū)路線圖也在形成過程中。
在多哈回合推進(jìn)有難度的情況下,對世界各國來說,建立自貿(mào)區(qū)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇,而作為發(fā)展中國家利益的代言人,金磚國家之間要想進(jìn)一步密切合作關(guān)系,不會輕易將自貿(mào)區(qū)這一選項(xiàng)排除在視線之外。
對于金磚國家建立自貿(mào)區(qū)的想法,不宜簡單用同意與反對加以判斷,而是要更加立足于最大限度體現(xiàn)金磚國家合作機(jī)制的系統(tǒng)化、機(jī)制化、實(shí)心化。我認(rèn)為,對于金磚國家建立自貿(mào)區(qū)的想法,總的來看是有建設(shè)性的,更是符合金磚國家合作未來發(fā)展方向的。
現(xiàn)如今,金磚國家之間的協(xié)作更多體現(xiàn)在全球治理過程中對于發(fā)展中國家利益的代言上,在G20場合金磚國家開小會也正是為了協(xié)調(diào)立場。不過,就金磚國家內(nèi)部而言,相互之間的合作卻停留在各自優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上,老實(shí)說,即使沒有金磚國家合作機(jī)制,這五個國家之間的貿(mào)易投資關(guān)系依然會發(fā)展。
作為一個整體,金磚國家之間的合作平臺有待進(jìn)一步完善。迄今為止,金磚國家的合作平臺主要是金磚國家新開發(fā)銀行和金磚國家應(yīng)急合作基金這兩大金融平臺,而在貿(mào)易、投資等重頭戲上,金磚國家的共同合作平臺的確有缺憾。
也正是要克服這樣的缺憾,8月初在上海舉行的金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議上,與會各國經(jīng)過共同努力,最終形成了八項(xiàng)具體的經(jīng)貿(mào)合作成果。接下來的任務(wù),就是如何落實(shí)這些成果,而建立自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當(dāng)是比較理想的抓手。
對于金磚國家來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)盡管有差異,但體量與發(fā)展水平也大體“門當(dāng)戶對”,建立自由貿(mào)易區(qū)有助于這些國家打破合作的門檻,更進(jìn)一步看,可以為發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化中提高話語權(quán)夯實(shí)基礎(chǔ)。
“拖家?guī)Э凇钡膯栴}難以回避
不過,也要看到,好的想法不一定就等同于沒有實(shí)施的障礙。中國的其他金磚國家伙伴幾乎都存在著“拖家?guī)Э凇钡膯栴}。
巴西是南方共同市場成員國。1991年3月26日,阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭4國在巴拉圭首都亞松森簽署了《亞松森條約》,宣布建立南方共同市場。作為南美地區(qū)最大的一體化組織,通過關(guān)稅減讓,1994年南方共同市場建成了自由貿(mào)易區(qū),起到了對外協(xié)調(diào)關(guān)稅政策的作用,南方共同市場也越來越顯示出朝著關(guān)稅同盟方向發(fā)展的趨勢。
俄羅斯從2010年開始與白俄羅斯、哈薩克斯坦三國建立了俄白哈關(guān)稅同盟,對外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅;在此基礎(chǔ)上組建的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟于2015年正式啟動,目標(biāo)是到2025年實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)商品、服務(wù)、資金和勞動力的自由流動,終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的、擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。這樣看來,俄羅斯能否加入金磚國家自貿(mào)區(qū)談判,在很大程度上取決于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與其他金磚國家之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。
印度領(lǐng)銜著一個南亞區(qū)域合作聯(lián)盟,“拖家?guī)Э凇钡某蓡T包括巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫和阿富汗。目前看來,南亞區(qū)域合作聯(lián)盟也進(jìn)行了多次內(nèi)部關(guān)稅減讓談判,朝著自貿(mào)區(qū)的方向發(fā)展。雖然南亞區(qū)域合作同盟還不是完全意義上的關(guān)稅同盟,短時間內(nèi)還難以對外統(tǒng)一關(guān)稅政策,但就印度而言,關(guān)稅水平普遍較高,貿(mào)易保護(hù)色彩較為突出。
遠(yuǎn)的不說,世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定之所以推遲生效,在很大程度上是由于印度對于巴厘島達(dá)成的共識出現(xiàn)反悔。另外,在RCEP談判中,印度也是一個比較不容易達(dá)成共識的談判方。這些年,中國與印度經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了不小的發(fā)展,但面臨的挑戰(zhàn)也不少。眾所周知,中國對印度出口金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對美國的出口金額,但近兩年來,對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量最多的國家不是美國,而是印度。
南非也同樣有“拖家?guī)Э凇钡膯栴},在1969年南部非洲關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上,從2004年起,南非與萊索托、斯威士蘭、博茨瓦納、納米比亞五個國家共同簽署的新版南部非洲關(guān)稅同盟協(xié)議正式生效。按照協(xié)議,這五個國家在改變稅率、稅收共享及機(jī)構(gòu)范圍的決定方面采用了聯(lián)合實(shí)施責(zé)任。這樣看來,南非在對外簽署自貿(mào)協(xié)定方面也需要集體行動。
更為復(fù)雜的是,金磚國家不光有“拖家?guī)Э凇钡膯栴},而且更存在“遠(yuǎn)親近鄰”的問題。例如,1995年12月巴西所在的南方共同市場與歐盟簽署了《區(qū)域性合作框架協(xié)議》,決定2005年建成跨洲自由貿(mào)易區(qū)。又如,按照集體行動的原則,2008年9月,南非所在的南部非洲關(guān)稅同盟與冰島、列支敦士登、挪威和瑞士組成的歐洲自由貿(mào)易同盟(EFTA)簽署自貿(mào)協(xié)定,前者對后者在2014年前逐步減免關(guān)稅,而后者對前者則直接免除所有關(guān)稅。
據(jù)了解,南非一直不希望其余四個成員國與歐盟單獨(dú)簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。那么,如果南非在金磚國家自貿(mào)區(qū)問題上單獨(dú)行動,就容易影響其在南部非洲關(guān)稅同盟中的威信。如果說世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性可以用“意大利面碗”來形容,那么,金磚國家搞自貿(mào)區(qū)的復(fù)雜程度不亞于“意大利面碗”。
需要更寬廣的視野與更精心的設(shè)計(jì)
指出建立金磚國家自貿(mào)區(qū)需要克服的這些障礙,并不是對金磚國家搞自由貿(mào)易區(qū)說不。眾所周知,APEC國家“拖家?guī)Э凇钡那闆r更多,但在APEC北京峰會上,與會各國領(lǐng)導(dǎo)人依然決定啟動APEC自貿(mào)區(qū)路線圖。
另外,即使是關(guān)稅同盟,也并非鐵板一塊,關(guān)稅同盟成員在對外談判上并不是沒有一點(diǎn)自由度。從南部非洲關(guān)稅同盟來看,盡管南非并不是很鼓勵,但納米比亞和歐盟依然通過了新的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。由此可見,只要路線圖設(shè)計(jì)合理,“拖家?guī)Э凇眴栴}也不一定會阻止金磚國家建立自貿(mào)區(qū)的步伐。
金磚國家的國情不同,而各自參與的一體化同盟又讓這些金磚國家擁有不完全相同的對外談判自主范圍。在這種情況下,要找到這些金磚國家在建立自由貿(mào)易區(qū)方面的最大公約數(shù)并不容易,需要有更寬廣的視野與更精心的設(shè)計(jì)。
一方面,要循序漸進(jìn),金磚國家在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中不必強(qiáng)求過高的開放水平。與發(fā)達(dá)國家相比,金磚國家開放的基礎(chǔ)本身也不牢固,起點(diǎn)相對不高?？紤]到“拖家?guī)Э凇?需要循序漸進(jìn),不僅要追求金磚國家之間的最大公約數(shù),而且也要適度兼顧與周邊國家之間的最大公約數(shù)。
另一方面,不必過于強(qiáng)調(diào)一刀切。在涉及金磚國家自貿(mào)區(qū)的談判中,需要根據(jù)不同金磚國家國情的差異以及適度考慮“拖家?guī)Э凇背蓡T的具體情況,在不同時期對不同國家適度予以區(qū)別對待,如在過渡期的長短、關(guān)稅減讓的幅度、例外條款等方面不搞一刀切。
這次金磚國家廈門會晤,與俄羅斯同屬歐亞同盟的塔吉克斯坦總統(tǒng)也應(yīng)邀出席會議。從這個角度看,一些金磚國家在自貿(mào)區(qū)談判中“拖家?guī)Э凇币参幢厥菈氖?這能夠擴(kuò)大金磚國家合作機(jī)制的影響力,將來可能通過“金磚+”合作機(jī)制,使相關(guān)國家爭相加入到金磚國家自貿(mào)區(qū)中來。果真如此,豈不快哉?
金磚國家建立自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一開始,先將自貿(mào)區(qū)的架子搭起來,爭取早期收獲。之后,等大家嘗到合作的甜頭,再追求上臺階,搞升級版。屆時,“拖家?guī)Э凇眴栴}也不會對金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)成太大阻力。在這次金磚國家廈門峰會上,可能會有人提出建立自由貿(mào)易區(qū)的問題,但指望這一次峰會就將金磚國家自貿(mào)區(qū)問題定下來,恐怕不太現(xiàn)實(shí)。所以,建立金磚國家自貿(mào)區(qū)更需要強(qiáng)調(diào)量力而行,因地制宜,循序漸進(jìn)。
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是未來中國提高對外開放總水平的大手筆。十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,按照2014年12月5日習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)的要求,中國要逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。迄今為止,包括最近簽訂自貿(mào)協(xié)定的格魯吉亞在內(nèi),中國已經(jīng)與23個國家和地區(qū)簽署了15份自貿(mào)協(xié)定。
眼下,金磚國家合作進(jìn)入到一個關(guān)鍵階段,如果能夠用自由貿(mào)易區(qū)平臺將這種合作關(guān)系固定下來,在很大程度上符合我們進(jìn)一步提高對外開放水平的需要,同時也符合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要,有助于提升中國在未來經(jīng)濟(jì)全球化中的影響力。盡管其他金磚國家或許存在“拖家?guī)Э凇钡壤щy,但是,如果從提升中國在經(jīng)濟(jì)全球化中站位的角度來看,這些問題未必?zé)o解,但也需要戒急。總之,好飯不怕晚。（原標(biāo)題：白明:金磚國家建立自貿(mào)區(qū)既有復(fù)雜性也有必要性）