美國(guó)國(guó)務(wù)院正式通知聯(lián)合國(guó)：有意退出巴黎氣候協(xié)定，但若“能看到對(duì)美國(guó)、美國(guó)公司、美國(guó)工人、民眾及納稅人更有利的條款，”總統(tǒng)特朗普“對(duì)再次加入仍然持開放態(tài)度”。
巴黎氣候協(xié)定是什么？為啥美國(guó)要退出？
美國(guó)總統(tǒng)特朗普(6月1日)宣布，美國(guó)將退出《巴黎氣候協(xié)議》這一旨在阻止全球環(huán)境繼續(xù)變暖的全球公約。此舉令市場(chǎng)略感震驚，但其實(shí)并不是特別大的意外，因?yàn)樵谏现艿腉7峰會(huì)上，特朗普就已經(jīng)表現(xiàn)出了對(duì)氣候變暖議題不屑一顧的姿態(tài)，而業(yè)內(nèi)人士也已經(jīng)猜測(cè)到他回國(guó)后勢(shì)必會(huì)有這一手，結(jié)果也不出其然。
但退出《巴黎氣候協(xié)議》對(duì)于美國(guó)究竟會(huì)有什么具體的影響，市場(chǎng)觀察人士仍莫執(zhí)一是。這要從下面幾個(gè)方面來分別地看。
《巴黎氣候協(xié)議》對(duì)美國(guó)有何要求？
《巴黎協(xié)議》對(duì)所有簽署國(guó)的要求就是每隔5年提交一份計(jì)劃書，詳述其打算如何應(yīng)對(duì)氣候變化問題。而各國(guó)的初步計(jì)劃書都已經(jīng)提交成功，其中美國(guó)前任奧巴馬政府在計(jì)劃書中承諾，將在2025年時(shí)將美國(guó)的溫室氣體排放量相比2005年的水平削減26-28%。同時(shí)，這一協(xié)議還要求富國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，以幫助其盡早實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。雖然，協(xié)議未就這筆資金何時(shí)到位給出硬性規(guī)定，但此前，奧巴馬政府已經(jīng)向一項(xiàng)綠色氣候基金注資5億美元來資助貧困國(guó)家，因此美國(guó)在這一任務(wù)上已經(jīng)達(dá)標(biāo)。
美國(guó)該如何實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)？
美國(guó)此前已經(jīng)為達(dá)到《巴黎協(xié)議》的規(guī)定考慮了一系列的措施，包括對(duì)大排量汽車出臺(tái)新的更嚴(yán)歷的燃料能效比標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)出臺(tái)新規(guī)限制垃圾填埋場(chǎng)和石油天然氣產(chǎn)業(yè)排放甲烷這一威力比二氧化碳更大的溫室氣體。同時(shí)，新的建筑和電器能效比規(guī)定也正在編制中。然而，這些都是前任奧巴馬政府的“政策”措施，而特朗普新政府一上任就明確表示將推翻上述措施，并且已制定的措施也可能因?yàn)閲?guó)會(huì)共和黨人的杯葛而無從落實(shí)。
問題在于，光靠此前奧巴馬政府所推出的計(jì)劃，仍不足以令美國(guó)在2025年達(dá)到其計(jì)劃書中所承諾的26-28%減排目標(biāo)，還需要出臺(tái)更多的行動(dòng)，但更多此方面的行動(dòng)顯然會(huì)對(duì)美國(guó)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成負(fù)面影響。這也便是為何特朗普最終選擇了一不做二不休退出《巴黎氣候協(xié)議》的決定。
如果未能達(dá)標(biāo)會(huì)有什么后果？
《巴黎氣候協(xié)議》對(duì)于各國(guó)所設(shè)置的減排目標(biāo)并無硬性法律約束力，而未來前景藍(lán)圖目標(biāo)也可以被自行下調(diào)，盡管這可能和協(xié)議本身鼓勵(lì)強(qiáng)化而非弱化減排目標(biāo)的精神不符。而在美國(guó)國(guó)會(huì)參院里，反對(duì)《巴黎協(xié)議》的共和黨人已表示，如果繼續(xù)遵照該協(xié)議的規(guī)定，那么特朗普政府廢除清潔能源法案的行動(dòng)就會(huì)面臨障礙。
甚至，美國(guó)環(huán)保局長(zhǎng)普魯伊特(Scott Pruitt)也強(qiáng)力支持美國(guó)退出《巴黎協(xié)議》，稱如果繼續(xù)被捆綁在這一沒有執(zhí)行力的國(guó)際條約上，美國(guó)國(guó)內(nèi)就會(huì)面臨一場(chǎng)立法危機(jī)。
退出《巴黎協(xié)議》對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)影響幾何？
特朗普決定退出《巴黎氣候協(xié)議》的決定暫時(shí)不會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響，因?yàn)樵搮f(xié)議此前尚未在美國(guó)得到真正的落實(shí)。然而，此舉勢(shì)必會(huì)對(duì)諸如可再生能源以及其他減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)之前景帶來一定的顧慮，同時(shí)產(chǎn)業(yè)界還可能擔(dān)心美國(guó)的此舉可能會(huì)招至全球社會(huì)的孤立，令美國(guó)企業(yè)在境外的投資和銷售活動(dòng)受挫。甚至，一些國(guó)家可能會(huì)因?yàn)槊绹?guó)拒絕承擔(dān)“國(guó)際義務(wù)”而對(duì)其商品征收懲罰性的關(guān)稅，這才是最可能出現(xiàn)的潛在負(fù)面影響事件。
如此就能拯救美國(guó)傳統(tǒng)“高碳”產(chǎn)業(yè)嗎？
事實(shí)上，美國(guó)傳統(tǒng)能源行業(yè)的業(yè)務(wù)，更多是受到經(jīng)濟(jì)周期與市場(chǎng)環(huán)境的左右，而非維政府政策馬首是瞻。過去一年來，在油價(jià)有所回升的背景下，美國(guó)石油業(yè)活動(dòng)已經(jīng)重新升溫，而這一趨勢(shì)在特朗普當(dāng)選之前就已經(jīng)初露端倪。而煤炭生產(chǎn)也一度似乎有所起色，但現(xiàn)在卻被證實(shí)只是“回光返照”。
雖然，特朗普政府承諾減少監(jiān)管，并開放更大面積的可開采區(qū)域，但最終說了算的還是市場(chǎng)?，F(xiàn)實(shí)就是，由于遭受了來自廉價(jià)的天然氣的強(qiáng)力打壓，美國(guó)的煤炭行業(yè)正持續(xù)陷于重壓。因此，這個(gè)行業(yè)并不是被奧巴馬政府的“清潔空氣法”給壓死的。而就算特朗普再有心，也無力去拯救美國(guó)已經(jīng)瀕死的煤炭行業(yè)。
對(duì)于地方性的節(jié)能政策會(huì)否有影響？
特朗普政府退出《巴黎協(xié)議》，并不會(huì)影響美國(guó)各州自行制定節(jié)能減排領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)。此前，全美50個(gè)州當(dāng)中已有29個(gè)出臺(tái)了相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)，其中最引人矚目的是加利福尼亞州，該州的目標(biāo)是在2030年相比1990年減排40%，同時(shí)，美國(guó)東北部的九個(gè)州也達(dá)成了聯(lián)合減排暢議。
而特朗普當(dāng)局會(huì)否會(huì)出臺(tái)行動(dòng)來對(duì)抗地方政府的減排立法行呢。至少?gòu)沫h(huán)保局長(zhǎng)普魯伊特和能源部長(zhǎng)佩里處得到的消息來看，這確實(shí)都有可能。
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