5月2日，昆明市盤龍區(qū)人民法院推出“懸賞金保險(xiǎn)”，在盤龍法院所涉及的執(zhí)行案件中，申請(qǐng)執(zhí)行人通過購(gòu)買懸賞金保險(xiǎn)的形式，發(fā)布針對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索懸賞公告。在線索經(jīng)過證實(shí)，并最終完成強(qiáng)制執(zhí)行后，線索提供者可獲得懸賞金，而這筆費(fèi)用，則由相應(yīng)的承保公司負(fù)擔(dān)。
昨日，盤龍法院稱，“懸賞金保險(xiǎn)”的推出，系針對(duì)目前法院執(zhí)行中存在的措施少、手段弱，對(duì)“老賴”，以及各類轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況的行為，缺乏有力制裁措施的現(xiàn)狀。多名法律界人士則表示，“懸賞金保險(xiǎn)”具備一定的推廣意義，但需保證執(zhí)行過程中的公開與透明。
法院推“懸賞險(xiǎn)” 個(gè)人可參保
5月2日，昆明市盤龍區(qū)法院舉辦的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，一種名為“懸賞金保險(xiǎn)”的新險(xiǎn)種，“即日起推出”。
新京報(bào)記者從盤龍區(qū)法院了解到，“懸賞金保險(xiǎn)”由盤龍區(qū)法院發(fā)起，聯(lián)合中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司云南分公司、信達(dá)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司云南分公司、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司云南分公司共同推出，個(gè)人可參保。
盤龍區(qū)法院執(zhí)行局一名工作人員向記者介紹，在實(shí)際操作中，案件宣判后，若出現(xiàn)一方拒不履行法院判決，對(duì)判決賠償?shù)炔挥栀r付，成為“老賴”，則另一方可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。為維護(hù)自身權(quán)益，并提高強(qiáng)制執(zhí)行的效率，申請(qǐng)執(zhí)行人可購(gòu)買“懸賞金保險(xiǎn)”。在參保后，由法院發(fā)布懸賞令，向全社會(huì)懸賞征集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。如果舉報(bào)人提供的線索，經(jīng)過審查，最終保證了強(qiáng)制執(zhí)行的成功進(jìn)行，則可以獲得懸賞公告中標(biāo)示的賞金。而這筆賞金，由承保公司支付，申請(qǐng)執(zhí)行人只需承擔(dān)保費(fèi)。
在懸賞金額的設(shè)置方面，盤龍區(qū)法院的規(guī)定為，申請(qǐng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在50萬元以下的，按照總金額的5%懸賞；50萬元至100萬元的，懸賞4%；110萬元至300萬元的，懸賞2%；300萬元至500萬元的，則懸賞1%，而申請(qǐng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在1000萬元以上的，這一比例同樣為1%。所有懸賞獎(jiǎng)金，需要在兩個(gè)月內(nèi)支付。
法院稱可改善“執(zhí)行難”
今年5月1日起，由最高人民法院發(fā)布《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》開始實(shí)施，其第二十一條規(guī)定，被執(zhí)行人“不履行生效文書確定的義務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向人民法院書面申請(qǐng)發(fā)布懸賞公告查找可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)?！?/p>
盤龍區(qū)法院執(zhí)行局向新京報(bào)記者回應(yīng)稱，最高法的這一規(guī)定，正是推出“懸賞金保險(xiǎn)”的法理依據(jù)，而這一險(xiǎn)種，目前也是全國(guó)首例。
昨日，新京報(bào)記者致電承接“懸賞金保險(xiǎn)”的中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司云南分公司、信達(dá)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司云南分公司、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司云南分公司三家保險(xiǎn)公司，均被告知，由于“懸賞金保險(xiǎn)”剛剛推出，目前尚未有正式的保單，也還沒有承接上述業(yè)務(wù)。不過，三家保險(xiǎn)公司均表示，懸賞金保險(xiǎn)的保費(fèi)，通常為懸賞總金額的十分之一。
如果申請(qǐng)執(zhí)行人突然反悔，拒絕支付保費(fèi)，如何保證懸賞的執(zhí)行？盤龍區(qū)法院執(zhí)行局一名負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)出現(xiàn)這種“意外狀況”時(shí)，將由法院直接從執(zhí)行款中劃扣，并支付舉報(bào)人相應(yīng)的懸賞金。
盤龍區(qū)法院方面表示，推出“懸賞金保險(xiǎn)”，目的是運(yùn)用保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)和改善法院執(zhí)行工作狀況。未來，盤龍區(qū)法院要在執(zhí)行領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋，逐步建立起“司法懸賞，保證發(fā)展需要”的保險(xiǎn)制度，改善當(dāng)前“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，促進(jìn)“合作共贏”。
追問
1 “懸賞金保險(xiǎn)”有何意義？
律師稱執(zhí)行工作存在難點(diǎn)，結(jié)合保險(xiǎn)制度有助于化解社會(huì)矛盾
在談及懸賞金保險(xiǎn)的推出原因時(shí)，盤龍區(qū)法院將之表述為，應(yīng)對(duì)當(dāng)前“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀。
“目前法院強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度?！痹颇袭?dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在懸賞金保險(xiǎn)推出當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，盤龍區(qū)法院院長(zhǎng)孫敏稱，目前，國(guó)家還沒有出臺(tái)專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要，而現(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，對(duì)惡意賴債者、逃債者形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況，沒有有力的制裁措施。
多名法律界人士稱，現(xiàn)行法律條文中，涉及法院執(zhí)行的條款，僅存于《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》。
上述法規(guī)第22章規(guī)定，人民法院可通過“查詢、凍結(jié)、劃撥被申請(qǐng)執(zhí)行人的存款”、“扣留、提取被申請(qǐng)執(zhí)行人的收入”、“查封、扣押、拍賣、變賣被申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)”、“搜查被申請(qǐng)執(zhí)行人隱匿的財(cái)產(chǎn)”、“強(qiáng)制被申請(qǐng)執(zhí)行人交付法律文書指定交付的財(cái)物或者單據(jù)”、“強(qiáng)制被申請(qǐng)執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地”、“強(qiáng)制執(zhí)行法律文書指定的行為”、“強(qiáng)制加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息和支付遲延履行金”以及“強(qiáng)制辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)”等9種形式，保證執(zhí)行效果。
南京市秦淮區(qū)法院執(zhí)行局一名工作人員告訴記者，在實(shí)際工作中，由于部分被執(zhí)行人法律觀念淡薄，以及執(zhí)行人員“案多人少”等原因，法院的執(zhí)行工作時(shí)常面臨“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的狀況，限制了法院的執(zhí)行力度。
北京澤永律師事務(wù)所律師王常清稱，在執(zhí)行領(lǐng)域建立保險(xiǎn)制度，有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕政府在案件發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)，有一定推廣價(jià)值。不過北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰指出，執(zhí)行原本是法院的職責(zé)，與之相對(duì)應(yīng)的是，因執(zhí)行而產(chǎn)生的支出，也應(yīng)由法院承擔(dān)。而盤龍法院此舉，盡管有探索價(jià)值，但仍不免有轉(zhuǎn)移成本的嫌疑。
2 如何保證“懸賞金保險(xiǎn)”實(shí)施效果？
法院工作人員及涉案人員不得獲獎(jiǎng)，騙取獎(jiǎng)金將追責(zé)
新京報(bào)記者注意到，盤龍區(qū)法院此次首推懸賞金保險(xiǎn)制度，在引發(fā)關(guān)注的同時(shí)，亦有部分網(wǎng)友對(duì)其實(shí)施效果，提出了質(zhì)疑。
盤龍區(qū)法院回應(yīng)稱，在推出這一險(xiǎn)種的同時(shí)，法院同步推出了相應(yīng)的實(shí)施方案。
在申請(qǐng)懸賞階段，法院需征求申請(qǐng)執(zhí)行人的意見，在獲得同意后，才發(fā)布懸賞公告，如果同一案件有多個(gè)申請(qǐng)人，則需要所有申請(qǐng)人均同意，否則不能進(jìn)行懸賞。
如何避免案件相關(guān)知情人，利用信息優(yōu)勢(shì)“套取獎(jiǎng)金”？盤龍區(qū)法院規(guī)定，法院工作人員（含合同制聘用人員）及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，因職務(wù)便利獲得財(cái)產(chǎn)舉報(bào)線索，均不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。此外，為避免“自己人舉報(bào)自己人”，申請(qǐng)執(zhí)行人及其代理人，以及申請(qǐng)執(zhí)行人周邊人員，不能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
從盤龍區(qū)法院獲悉，法院工作人員與他人串通，以舉報(bào)手段騙取獎(jiǎng)勵(lì)，事前發(fā)現(xiàn)者不予獎(jiǎng)勵(lì)，事后發(fā)現(xiàn)者，將回收懸賞金，并對(duì)有關(guān)人員追究相應(yīng)的責(zé)任。
此外，在舉報(bào)線索法院事先已經(jīng)掌握，以及舉報(bào)線索涉及財(cái)產(chǎn)無法變現(xiàn)兩種情況中，除非申請(qǐng)人同意，舉報(bào)者無法獲取懸賞金。而兩個(gè)以上舉報(bào)人對(duì)同一財(cái)產(chǎn)進(jìn)行舉報(bào)的，懸賞金“先到先得”，聯(lián)名舉報(bào)者，由聯(lián)名舉報(bào)人平均分配。