2017年以來(lái)，針對(duì)行業(yè)暴露出的弊端和短板，保監(jiān)會(huì)密集發(fā)文加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，如今又將監(jiān)管重點(diǎn)指向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的籌建行為。
6月23日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)公司開(kāi)業(yè)驗(yàn)收工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，從四大方面嚴(yán)格開(kāi)業(yè)驗(yàn)收工作，預(yù)防資本不實(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。
“近兩年來(lái)，隨著保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的擴(kuò)容，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，且部分險(xiǎn)企業(yè)務(wù)激進(jìn)，這給行業(yè)帶來(lái)了一些不穩(wěn)定因素?！庇蟹治鋈耸繉?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，保監(jiān)會(huì)規(guī)范保險(xiǎn)公司籌建行為，與之前監(jiān)管思路保持一致，有利于險(xiǎn)企風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
險(xiǎn)企籌建期間股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓
記者注意到，《通知》從四個(gè)方面嚴(yán)格開(kāi)業(yè)驗(yàn)收工作，預(yù)防公司管控不到位、經(jīng)營(yíng)激進(jìn)、治理失效、資本不實(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。
首先，加強(qiáng)對(duì)籌建規(guī)劃落實(shí)情況和公司章程有效性的審查。例如籌備組應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)管要求推進(jìn)保險(xiǎn)公司籌建和開(kāi)業(yè)的各項(xiàng)工作。擬任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在創(chuàng)立大會(huì)召開(kāi)前，需向保監(jiān)會(huì)陳述公司治理、高管團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等方面的工作思路，由保監(jiān)會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)估。如存在與籌建申請(qǐng)材料嚴(yán)重不符或與監(jiān)管導(dǎo)向嚴(yán)重偏離的，將責(zé)令其限期整改。
其次，加強(qiáng)股東資質(zhì)核查。在籌建期間，股東如發(fā)生財(cái)務(wù)狀況惡化、實(shí)際控制人變更等影響股東資質(zhì)的情形，應(yīng)當(dāng)在上述情形發(fā)生后十個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知籌備組，籌備組在收到通知后十個(gè)工作日內(nèi)向保監(jiān)會(huì)書(shū)面報(bào)告。保監(jiān)會(huì)將對(duì)相關(guān)股東資質(zhì)進(jìn)行穿透性核查，要求詳細(xì)說(shuō)明股東資質(zhì)變化的情況及原因，并根據(jù)需要進(jìn)行上溯審查，采取相應(yīng)監(jiān)管措施。
對(duì)于在籌建期間，保險(xiǎn)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，《通知》也做了明確規(guī)定：在籌建期間股東不得轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓股權(quán)。如違反此項(xiàng)規(guī)定，保監(jiān)會(huì)將責(zé)令限期整改或不予批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，并將相關(guān)股東和當(dāng)事人列入準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制其在保險(xiǎn)業(yè)的投資活動(dòng)。
此外，為避免出現(xiàn)“一言堂”而導(dǎo)致保險(xiǎn)公司決策失誤、產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等情況，《通知》要求在公司章程中需明確董事選任、制衡機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等公司治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度安排，并對(duì)公司治理失靈、治理僵局和重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)危機(jī)等特殊風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)作事前安排，設(shè)定糾正程序。同時(shí)，增加面談考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)擬任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、高級(jí)管理人員等需對(duì)面談考核內(nèi)容簽字確認(rèn)，保監(jiān)會(huì)進(jìn)行跟蹤評(píng)估。如存在規(guī)劃不切實(shí)際、業(yè)務(wù)發(fā)展激進(jìn)、公司治理有缺陷等問(wèn)題，保監(jiān)會(huì)將責(zé)令籌備組進(jìn)行為期兩個(gè)月的整改。
加強(qiáng)監(jiān)管意在防范風(fēng)險(xiǎn)
記者注意到，隨著保險(xiǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)牌照近年來(lái)也成為各路資本追逐的對(duì)象，參與發(fā)起成立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的公司越來(lái)越多。此前，有媒體報(bào)道稱，約有200多家公司在排隊(duì)申請(qǐng)保險(xiǎn)牌照。
“隊(duì)伍擴(kuò)容的結(jié)果，是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)激烈。部分險(xiǎn)企資金來(lái)源不合規(guī)，業(yè)務(wù)開(kāi)展風(fēng)格激進(jìn)，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定因素?！睎|方金誠(chéng)首席分析師徐承遠(yuǎn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《通知》下發(fā)的主要目的是為了規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，這也意味著準(zhǔn)入門(mén)檻有所提高，牌照的發(fā)放將比前兩年有所收緊?！皬慕衲瓴挥枧鷾?zhǔn)籌建的4家險(xiǎn)企來(lái)看，不存在差異化經(jīng)營(yíng)理念和系統(tǒng)可行的商業(yè)模式、以及股東財(cái)務(wù)狀況不符合要求等問(wèn)題較為突出?！?/span>
事實(shí)上，對(duì)于上述問(wèn)題，監(jiān)管也已有所察覺(jué)。在2016年至今被拒絕的8家申請(qǐng)牌照的機(jī)構(gòu)中，可行性研究缺乏可操作性、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃不清晰、相關(guān)主業(yè)不突出、機(jī)構(gòu)規(guī)劃不符合實(shí)際等問(wèn)題已經(jīng)成為監(jiān)管層拒絕發(fā)放牌照的原因。
有業(yè)內(nèi)人士表示，很多排隊(duì)審批牌照的公司都是有瑕疵的，根本不符合《通知》要求，預(yù)計(jì)此次新文件一出，將有過(guò)半數(shù)公司不用再排隊(duì)等牌照審批了。
《通知》對(duì)股東資質(zhì)的要求，也被業(yè)內(nèi)人士看作是防范風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。
“規(guī)范保險(xiǎn)公司籌建行為，對(duì)股東資金和關(guān)聯(lián)管理進(jìn)行穿透式監(jiān)管，與之前監(jiān)管思路保持一致，從源頭上保障資本金的真實(shí)性和安全性，對(duì)保證險(xiǎn)企償付能力充足具有正面影響。”徐承遠(yuǎn)表示，對(duì)籌建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的完善，有利于險(xiǎn)企加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，并更加注重內(nèi)部管理，為險(xiǎn)企開(kāi)業(yè)后形成系統(tǒng)可行的商業(yè)模式和全面風(fēng)險(xiǎn)管理奠定良好的基礎(chǔ)，也利于險(xiǎn)企風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
“隨著近期監(jiān)管對(duì)業(yè)務(wù)和公司內(nèi)控監(jiān)管的收緊，目前業(yè)務(wù)已很難做了，尤其監(jiān)管要求險(xiǎn)企重點(diǎn)開(kāi)發(fā)保障型產(chǎn)品這塊，對(duì)很多新成立企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力是很大的。”某險(xiǎn)企內(nèi)部人士對(duì)記者表示。
（原標(biāo)題：保監(jiān)會(huì)強(qiáng)化險(xiǎn)企開(kāi)業(yè)驗(yàn)收 嚴(yán)防資本不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)）
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