進入4月后，經(jīng)國務院批準，民政部密集批復四川省隆昌縣、貴州省盤縣、陜西省神木縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣、浙江省玉環(huán)縣和河北省平泉縣六個地方撤縣設市，標志著時隔20年多后，撤縣設市重新開閘。民政部有關(guān)負責人日前就撤縣設市相關(guān)問題進行了解讀。
縣級市減少了80多個
民政部有關(guān)負責人表示，當前我國城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中小城市數(shù)量少、集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的問題還比較突出。自上世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平由剛剛超過30%上升為2016年的57.35%，但縣級市數(shù)量減少了80余個。
減少的原因主要是地級市的擴張，很多縣級市被改成了區(qū)。比如近20年來，珠三角順德、南海、三水、高明、番禺、增城、從化先后改成了區(qū)。在長三角，余杭、蕭山、吳江、上虞、武進、金壇等經(jīng)濟發(fā)達的縣級市紛紛該成了區(qū)。
該負責人表示，縣級市數(shù)量的持續(xù)減少，導致中小城市發(fā)展滯后，帶來大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問題，制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益的進一步提升。
因此有序撤縣設市，對于推進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。例如，通過撤縣設市培育發(fā)展一批中小城市，有利于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化，降低人口轉(zhuǎn)移成本，有利于推動優(yōu)質(zhì)資源向中小城市集聚，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有利于減輕大城市壓力。
將經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高、集聚人口較多的地方有序改設為縣級市，一方面能夠通過擴權(quán)調(diào)動地方積極性，在縣域?qū)用嬗行平庵萍s發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，增強發(fā)展動力，釋放發(fā)展活力，培育新的增長點；另一方面也有利于地方以城市標準引領發(fā)展，加強基礎設施建設，擴大公共服務供給，立足長遠提升規(guī)劃建設管理水平。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，縣改市意味著建設城市中配置資源的權(quán)力增大了。比如，一些涉及城市建設和管理職能的部門，如住建局、城管局等，機構(gòu)規(guī)模將更龐大，以適應城建和管理的需要。
目前一些經(jīng)濟強縣，經(jīng)濟總量超過了1000億，已經(jīng)相當于一個地級市，但卻還是縣的行政管理體制，這樣的體制已經(jīng)不符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。這也使得這些地方要尋求突破現(xiàn)有的行政管理體制，需求與自身相適應的城市發(fā)展體制。
向中西部傾斜 防止一哄而上
那么縣改市的標準是什么？一位知情人士曾對本報透露，在新的版本中，縣改市和特大鎮(zhèn)改市是一個標準，新的標準中有關(guān)于城市集聚區(qū)人口規(guī)模和占比等方面的內(nèi)部相關(guān)規(guī)定。
盡管沒有公布相關(guān)標準，民政部有關(guān)負責人還是談到了縣改市的把握的四大原則：堅持以人為本，注重公平共享；堅持集約高效，注重生態(tài)文明；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重發(fā)展質(zhì)量；堅持因地制宜，注重合理布局。
在區(qū)域布局上，將充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異，適度向中西部地區(qū)傾斜，另一方面，對于有利于完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方，加大指導支持力度，充分發(fā)揮撤縣設市對優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、完善區(qū)域城鎮(zhèn)格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
實際上，在上一輪的縣改市中，江蘇、浙江、山東的縣改市占比最多。如果本輪縣改市實行全國一個標準，那么可能江浙等發(fā)達省份大部分縣都可能改為市，而中西部則寥寥無幾。因此在沿海發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)，條件肯定要有所區(qū)別。
向中西部傾斜也是促進就近就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。2014年9月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會并作重要講話。李克強指出，要加快基礎設施建設，在“十三五”時期重點向中西部傾斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。
對東部來說，促進1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，一方面可以緩解東部發(fā)達地區(qū)和特大城市的人口壓力。而且目前東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動力成本很高，土地資源越來越稀缺，所以勞動密集型和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，尋找新的空間，東部才能釋放出一些空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
實際上，在本輪撤縣設市中，在很大程度上也有促進帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的考量。例如，四川隆昌縣的經(jīng)濟指標并不算突出。不過，隆昌縣地處川渝交界處，是“四川東大門”，是四川出川和出海大通道要沖，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位特殊。省、市歷來十分重視隆昌發(fā)展，將其作為對外開放、川渝合作的“橋頭堡”。隆昌撤縣設市，有利于加強與重慶的交流合作，為川渝合作探索有效模式。
在陜西神木，撤縣改市也很大程度上有促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的考量。陜西省民政廳表示，神木撤縣設市，有利于進一步做大做強以煤為基的煤化工產(chǎn)業(yè)體系建設，帶動陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于加快城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化該省城市空間布局，培育新的區(qū)域中心城市，解決陜北8萬平方公里無一個縣級市的突出問題？？民政部負責人表示，最近批復的這一批撤縣設市調(diào)整，民政部從十幾大類指標進行了考察審核，并形成了相當固定的審核流程。“下一步，將繼續(xù)完善這方面工作?！?br/>
該負責人說，撤縣設市的總體要求是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，防止一哄而上、盲目設市。為此，民政部按照黨中央國務院部署，對撤縣設市申報審核提出了一系列工作要求。包括強化論證評估、細化基礎工作、引入外部力量等。
其中，在論證評估方面，要求根據(jù)國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口變動趨勢和城鎮(zhèn)化空間布局等情況，對撤縣設市的科學性、必要性、可行性進行研究論證，統(tǒng)籌安排撤縣設市的申報時間和順序，確保科學有序申報；要求圍繞撤縣設市對當?shù)厝丝谫Y源、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、群眾生活等方面的影響進行全面評估，確保平穩(wěn)順利實施。
與此同時，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市的目標任務。這其中，相比撤縣設市，特大鎮(zhèn)改市如何操作、何時啟動，目前仍無具體的細則出臺。
