近一個(gè)月以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的團(tuán)隊(duì)放出“將對(duì)海外鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅”的風(fēng)聲(即232調(diào)查)，在二十國(guó)集團(tuán)(G20)漢堡峰會(huì)這個(gè)注定狹路相逢的誠(chéng)，難保不引發(fā)風(fēng)波。
接近雙方談判的核心人士告訴第一財(cái)經(jīng)，美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)一直試圖將多邊問(wèn)題單邊化。舉例來(lái)說(shuō)，過(guò)去數(shù)月美國(guó)團(tuán)隊(duì)一直期待中國(guó)能夠單方面降低對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的整車關(guān)稅。“各國(guó)關(guān)稅是多邊承諾，對(duì)所有國(guó)家同時(shí)適用，要減大家一起談、一起減(即多邊減讓談判)，所以汽車關(guān)稅不可能只在中美兩國(guó)之間進(jìn)行?！?/span>
然而，汽車關(guān)稅只是一個(gè)突破口，美國(guó)談判代表希望他們所有開(kāi)放程度比中國(guó)高的產(chǎn)業(yè)，都能夠突破世界貿(mào)易組織(WTO)的已有條例，達(dá)到對(duì)等。
美國(guó)喬治梅森大學(xué)政府學(xué)院教授馬克·羅澤爾(MarkRozell)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，目前特朗普政府最大的問(wèn)題就是缺少清晰的政策優(yōu)先目標(biāo)和方向。美國(guó)的傳統(tǒng)盟友們也不再指望美國(guó)能夠扮演一個(gè)強(qiáng)有力的支撐角色，轉(zhuǎn)而尋求自身利益。
只為賣車？
希望中國(guó)單方面對(duì)美國(guó)降低汽車關(guān)稅，這在國(guó)際貿(mào)易圈內(nèi)人看來(lái)，幾乎陷入了一個(gè)邏輯上的死循環(huán)。
我國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)的降稅承諾已在2010年全部履行，進(jìn)口汽車關(guān)稅在2006年便已達(dá)到了世貿(mào)組織規(guī)定的最終約束稅率，其中載人的機(jī)動(dòng)車輛最終約束稅率為25%，機(jī)動(dòng)車輛零件、附件最終約束稅率僅為10%。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，除了最惠國(guó)稅率以外，一般單方面降低關(guān)稅會(huì)出現(xiàn)在兩國(guó)達(dá)成的雙邊自貿(mào)協(xié)定(FTA)中。
而另一位多年參與中美談判的資深觀察人士則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱，美國(guó)要求中國(guó)降稅只有三條道路，要么與中國(guó)談判雙邊自貿(mào)協(xié)定，要么推動(dòng)達(dá)成亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定(FTAAP)，要么推動(dòng)結(jié)束多哈回合談判?！艾F(xiàn)在看來(lái)美國(guó)對(duì)三條路都不感興趣，要解決逆差問(wèn)題，只有靠貿(mào)易保護(hù)主義措施了?！?/span>
這種談判策略背后的驅(qū)動(dòng)力也十分簡(jiǎn)單，因?yàn)橹袊?guó)目前是全世界最大的汽車市常
而這并非沒(méi)有先兆。特朗普今年3月發(fā)表講話，給美國(guó)的汽車公司們打了一劑強(qiáng)心針。他表示，所有會(huì)阻礙美國(guó)汽車業(yè)發(fā)展的條例都將會(huì)被撤除。
“作為普通公民，我很悲哀地看著外國(guó)汽車大批地傾銷到我們的商店，而這些國(guó)家卻不進(jìn)口我們的車。我們接納了它們，沒(méi)有關(guān)稅?！碧乩势赵谥v話中表示，“它們卻不接納我們?cè)斓能?。不?huì)再這樣了?！?/span>
根據(jù)今年3月份白宮團(tuán)隊(duì)透露出的信息，特朗普的邏輯是，美國(guó)企業(yè)若向中國(guó)市場(chǎng)出口汽車，就必須向中國(guó)繳納25%的關(guān)稅，因此導(dǎo)致2016年中國(guó)汽車市場(chǎng)約2750萬(wàn)輛的新車銷量中有96%都在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。并且，通用汽車等美國(guó)車商要想在中國(guó)建廠，就必須與中國(guó)公司成立合資企業(yè)。相比之下，美國(guó)只對(duì)進(jìn)口汽車征收2.5%的關(guān)稅，并且外國(guó)企業(yè)可以在美國(guó)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。
不過(guò)，前述核心人士則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋稱，中國(guó)在WTO框架下的汽車約束稅率是25%，美國(guó)是2.5%，這是在多邊框架下，根據(jù)兩國(guó)汽車發(fā)展水平以及其他開(kāi)放平衡談判的結(jié)果，“現(xiàn)在他說(shuō)不對(duì)等，不是要改(國(guó)際規(guī)則)嗎?”
汽車進(jìn)口關(guān)稅只是一個(gè)引爆點(diǎn)，“現(xiàn)在，凡是對(duì)于開(kāi)放度比我們高的領(lǐng)域，他們都說(shuō)不對(duì)等;不管當(dāng)年怎么談、怎么定，現(xiàn)在都要一一對(duì)等，這就不是中美兩個(gè)國(guó)家的事情了?！痹撊耸空f(shuō)，“他們自己有壓力，因?yàn)楦?jìng)選時(shí)說(shuō)了大話?！?/span>
繼《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲》在5月下旬發(fā)布，中國(guó)商務(wù)部緊接著發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)。
接近《報(bào)告》的一名核心人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這份中方發(fā)出的報(bào)告類似白皮書(shū)，正是為了讓談判雙方正確看待雙邊合作。主要目的是揭示互利共贏的本質(zhì)，誰(shuí)都沒(méi)有吃虧，“公平要講規(guī)則，對(duì)等要看國(guó)情。”
《報(bào)告》直面了中美雙方關(guān)注的問(wèn)題，并觸及“規(guī)則”和“國(guó)情”。其中“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的時(shí)代背景”部分，花了大篇幅提及“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律保障是世貿(mào)組織規(guī)則和多雙邊協(xié)定”和“中美兩國(guó)國(guó)情不同”。
規(guī)則部分，《報(bào)告》指出，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律保障是WTO規(guī)則和多雙邊協(xié)定。WTO規(guī)則為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了穩(wěn)定和強(qiáng)勁的制度保障。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是WTO規(guī)則框架內(nèi)的雙邊關(guān)系。G20、亞洲太平洋(4.000, 0.00, 0.00%)經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等機(jī)制內(nèi)各方達(dá)成的共識(shí)和作出的承諾應(yīng)認(rèn)真履行。中美在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話中所作的承諾雙方也應(yīng)共同遵循。
中國(guó)并不孤單
對(duì)于特朗普的談判策略，各界看法不一，第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為是“下一盤(pán)大棋”者有之，認(rèn)為就是出于兌現(xiàn)選舉壓力者更有之。
第一財(cái)經(jīng)記者接觸到的大多數(shù)美國(guó)商界及學(xué)者，則對(duì)特朗普的做法更加不以為然。
馬克·羅澤爾便非常直率地對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，美國(guó)的盟友缺乏對(duì)特朗普政府代表的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的信任。有些國(guó)家被特朗普指責(zé)為沒(méi)有對(duì)聯(lián)盟做貢獻(xiàn)。特朗普的“美國(guó)優(yōu)先言論”傳達(dá)出美國(guó)正在轉(zhuǎn)向解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而對(duì)國(guó)際問(wèn)題缺乏興趣，這讓那些曾希望美國(guó)能夠有領(lǐng)導(dǎo)力和支持能力的國(guó)家深感憂慮。
“這些競(jìng)選言論都是說(shuō)給國(guó)內(nèi)聽(tīng)的，卻忽略了國(guó)際現(xiàn)實(shí)。”馬克·羅澤爾說(shuō)，“特朗普簡(jiǎn)單地通過(guò)指責(zé)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將貿(mào)易問(wèn)題復(fù)雜化了。但確實(shí)回應(yīng)了很多投票人的想法?！?/span>
今年4月，美國(guó)南部弗吉尼亞州的貿(mào)易商凱斯(KeithKibiloski)在廣交會(huì)掃貨期間對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，什么也不會(huì)發(fā)生，這一切都只是作秀。這么多天過(guò)去了，特朗普除了每天不斷發(fā)言并發(fā)推特，什么也沒(méi)做?！耙廾滥吘抽L(zhǎng)城，修了嗎？否決奧巴馬醫(yī)改法案，否決了嗎？我們可能會(huì)看到一些改變，但是比100天要久得多?！?/span>
以汽車行業(yè)為例，如果打開(kāi)世界地圖，包括美國(guó)在內(nèi)的大型汽車品牌，一直在努力尋找制造成本更低的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)亟◤S，產(chǎn)品部分在當(dāng)?shù)劁N售，剩下的相當(dāng)比例返銷回美國(guó)本土。與中國(guó)依然缺少?gòu)?qiáng)有力的自主品牌汽車不同，日本、韓國(guó)都在上個(gè)世紀(jì)發(fā)展出了極具性價(jià)比、能夠在美國(guó)打開(kāi)市場(chǎng)的汽車品牌。
可想而知，在G20會(huì)場(chǎng)上，日本和韓國(guó)面對(duì)的談判壓力，至少不會(huì)比中國(guó)更校
前述核心人士也表示：“他們(墨西哥、韓國(guó)、日本)的壓力更大。”
今年1月開(kāi)始，特朗普頻頻放話，凡是試圖在美國(guó)之外建廠并將所制造汽車返銷美國(guó)的車企都將面臨重稅。1月23日，特朗普就曾圍繞汽車貿(mào)易點(diǎn)名批判日本“不公平”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月30日，特朗普和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在白宮召開(kāi)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，特朗普表示：“韓國(guó)公司能在美國(guó)銷售汽車。美國(guó)的車企應(yīng)當(dāng)在互利的基礎(chǔ)上享有同樣權(quán)利，我確信我們將能夠做到?！贝饲疤乩势张c文在寅討論了前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間簽署的美韓自貿(mào)協(xié)定。特朗普嘲笑該協(xié)議對(duì)美國(guó)工人來(lái)說(shuō)是個(gè)糟糕的協(xié)議。
追溯既往，在大選期間，特朗普曾對(duì)一些汽車行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人心存芥蒂，最為突出的就是其對(duì)福特汽車首席執(zhí)行官馬克·菲爾茲的不滿。特朗普批評(píng)福特汽車公司在墨西哥制造生產(chǎn)汽車產(chǎn)品。
“我們都再看看，他們會(huì)怎么處理鋼鐵吧?！泵鎸?duì)即將到來(lái)的G20峰會(huì)，前述核心人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。
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