有分析指出，一旦取消替代國(guó)做法，歐盟就很難再對(duì)中國(guó)商品征收高額的反傾銷稅，這將成為近年來(lái)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為重要的事件之一。
不公平的替代國(guó)做法
所謂替代國(guó)做法，是指其他世貿(mào)組織成員在對(duì)華反傾銷，反補(bǔ)貼調(diào)查中，可以不以中國(guó)商品的實(shí)際成本為依據(jù)，而是選擇一個(gè)替代國(guó)的同類商品價(jià)格?？梢韵胍?jiàn)，如果這個(gè)替代國(guó)的這類商品的生產(chǎn)成本很高，那么以此來(lái)衡量中國(guó)商品顯然是有失偏頗的。在中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員郭靜利看來(lái)，替代國(guó)的做法讓國(guó)內(nèi)企業(yè)背負(fù)了不公平的競(jìng)爭(zhēng)后果。郭靜利表示，在這條規(guī)定下，‘替代國(guó)’做法對(duì)我國(guó)企業(yè)的損害主要在于，我國(guó)企業(yè)本身都是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中運(yùn)行的，貿(mào)易產(chǎn)品的成本及利潤(rùn)的計(jì)算本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)用‘替代國(guó)’商品來(lái)衡量我國(guó)商品價(jià)值時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生失真。而對(duì)美歐等一些國(guó)家而言，其爭(zhēng)辯的是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可與否，他們的借口是我國(guó)政府給了企業(yè)很多補(bǔ)貼。
事實(shí)上，替代國(guó)做法已經(jīng)給中國(guó)企業(yè)造成了不小損失。此前“每日經(jīng)濟(jì)新聞”就報(bào)道過(guò)類似案例。2014年6月，美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美商務(wù)部提交申請(qǐng)，要求對(duì)華乘用車(chē)和輕卡輪胎啟動(dòng)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。2015年6月，美國(guó)商務(wù)部公布了雙反(反傾銷反補(bǔ)貼)調(diào)查終裁結(jié)果，向中國(guó)廠商征收14.35%-87.99%的反傾銷稅和20.73% -100.77%的反補(bǔ)貼稅。而在此次終裁中，美國(guó)使用了泰國(guó)作為替代國(guó)來(lái)計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值。前商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城此前在接受媒體采訪時(shí)表示，據(jù)初步測(cè)算，在采用替代國(guó)做法的反傾銷案件中，中國(guó)企業(yè)的平均反傾銷稅率比正常企業(yè)高20%以上。
本應(yīng)于去年底終止，值得注意的是，“中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)”第15條明確規(guī)定，無(wú)論如何，世貿(mào)組織成員對(duì)華反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查替代國(guó)做法，應(yīng)于中國(guó)加入WTO15年后，亦即2016年12月11日終止。也就是說(shuō)，世貿(mào)組織成員在對(duì)華反傾銷調(diào)查中，不能再采用第三國(guó)商品價(jià)格來(lái)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
然而，美歐日等世貿(mào)組織成員對(duì)這一問(wèn)題的表態(tài)含糊其辭，以圖繼續(xù)使用替代國(guó)做法。2016年5月，歐洲議會(huì)通過(guò)決議，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而這將直接導(dǎo)致其可以繼續(xù)按照替代國(guó)做法對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行雙反調(diào)查。
在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來(lái)，這背后是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的表現(xiàn)，以此擠壓中國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)空間，保護(hù)其本國(guó)產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，根據(jù)德國(guó)慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所計(jì)算，對(duì)歐盟而言，如果中國(guó)得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟對(duì)華的反傾銷稅有可能降低17%-28%，這將直接影響到歐盟的生產(chǎn)和就業(yè)。不過(guò)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉此前指出，如果美歐不履行WTO承諾，不僅中國(guó)企業(yè)得不到作為WTO成員公平，正常的待遇，美歐企業(yè)自己也會(huì)受傷，甚至可能損失潛在的中國(guó)市場(chǎng)。
對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域影響巨大
默克爾此番表態(tài)背后，是日益微妙的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。5月28日，默克爾表示，本屆七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)結(jié)束后，她意識(shí)到歐盟不能再完全依賴美國(guó)和英國(guó)，歐洲人的命運(yùn)應(yīng)掌握在自己手中。5月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)了一條推特稱：我們(美國(guó))對(duì)德國(guó)貿(mào)易存在巨大的貿(mào)易逆差，而且他們對(duì)北約組織的軍事支出比其應(yīng)付出的少得多。這對(duì)美國(guó)很不利。這種情況將改變。然而微妙的是，那邊廂剛與特朗普隔空互懟，默克爾這邊廂又對(duì)中國(guó)釋放出了善意。此番與李克強(qiáng)的會(huì)面，默克爾明確表示，全球安全面臨威脅之際，德國(guó)必須拓展與中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域的合作關(guān)系，德國(guó)與中國(guó)應(yīng)在貿(mào)易領(lǐng)域相互合作，明確自由貿(mào)易，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。