中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）已經(jīng)過去15年了，在《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》（以下簡稱《議定書》）簽訂之初，其中第15條允許其他世貿(mào)組織成員在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法，但寫明這一做法要在中國入世15年后，即2016年12月11日終止，如今距離約定日期已經(jīng)過去大半年，歐盟卻言而無信，于近日再次對華發(fā)起反傾銷調(diào)查。
6月23日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，對來自中國、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵發(fā)起反傾銷調(diào)查。而這是“入世議定書”15條到期后歐盟發(fā)起的首例涉華反傾銷案。
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圖片來源：視覺中國
對此，商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍表示，今年以來，歐盟無視世貿(mào)組織規(guī)則和義務，已經(jīng)連續(xù)對中國不銹鋼管件、中厚鋼板、熱軋板卷和無縫鋼管等鋼鐵產(chǎn)品采取反傾銷措施。王賀軍稱，在這些案件中，歐盟委員會繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國”方法，人為地裁出高額反傾銷幅度，嚴重損害了中國企業(yè)利益。
何為反傾銷調(diào)查“替代國”
所謂“替代國”做法，是指其他世貿(mào)組織成員在對華反傾銷、反補貼調(diào)查中，可以不以中國商品的實際成本為依據(jù)，而是選擇一個“替代國”的同類商品價格?？梢韵胍?，如果這個“替代國”的這類商品的生產(chǎn)成本很高，那么以此來衡量中國商品顯然是有失偏頗的。
《議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應當于2016年12月11日終止。但一段時間以來，美國、歐盟等經(jīng)濟體始終將“市場經(jīng)濟地位”概念與此相捆綁，拒絕履行這一承諾。
簡單來說，該條款的內(nèi)容涉及歐盟、美國等經(jīng)濟體進行反傾銷調(diào)查時如何選擇參照標準的問題：
如果中國的“市場經(jīng)濟地位”被承認，在反傾銷和反補貼調(diào)查中，就必須以中國實際成本為依據(jù)；
反之，如果中國不被承認為“市場經(jīng)濟地位”，其他國家就可以根據(jù)指定“替代國”同類產(chǎn)品的成本來判斷反傾銷是否成立。
例如，1998年歐盟對中國彩電的反傾銷是以新加坡為參照標準，2004年美國對中國彩電的反傾銷則是以印度為參照標準。
平均每3天遭遇一起“雙反”調(diào)查
商務部的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國共遭遇來自27個國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補貼19起，保障措施9起，涉案金額143.4億美元（約合979億元人民幣），案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。
1月5日，商務部召開2017年第一次發(fā)布會的時候，商務部發(fā)言人孫繼文就表示，整體而言，2016年我國遭遇的貿(mào)易摩擦在案件數(shù)量和涉案金額上都達到歷史高點，其中近半數(shù)的貿(mào)易摩擦集中在制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。
中國貿(mào)促會法律事務部副部長劉超曾在接受媒體采訪時表示：
我國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家，近期全球有三分之一的調(diào)查針對中國。截至2016年12月21日，共27個國家(地區(qū))對我發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查119起，平均每3天一起案件。
為何中國會成為反傾銷、反補貼調(diào)查的“重災區(qū)”，美國、歐盟等國家對中國發(fā)起“雙反”調(diào)查的目的何在？
中國人民大學重陽金融研究院副研究員程誠告訴每日經(jīng)濟新聞記者：
從宏觀層面來看，中國是世界上第一大貿(mào)易國，進出口貿(mào)易頻繁，發(fā)生一定的摩擦屬于正?，F(xiàn)象。另一方面，在國際經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，各國尚未形成經(jīng)濟增長的新動力(310328,基金吧)，政策更加偏向于自顧和貿(mào)易保護主義。
商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍在2016年全國商務工作會議當中也承認，貿(mào)易摩擦多發(fā)與中國貿(mào)易“大而不強”、依靠量大、低價策略取勝直接相關(guān)?！暗承﹪也捎脜⒖嫉谌龂鴥r格的‘替代國’做法，而不是將中國出口價格與中國國內(nèi)價格相比較，對于這種做法，中方堅決反對?！?/span>
以“市場扭曲”替代“非市場經(jīng)濟”概念
都說中國的語言文字博大精深，同一句話，不同的語氣、不同的停頓都可能會產(chǎn)生不同的含義。然而，這一次，歐盟竟然和中國玩起了文字游戲。
2016年11月9日，歐盟委員會向歐洲議會及歐盟理事會正式提交修改反傾銷法律制度的法案，取消“非市場經(jīng)濟國家”名單，以履行其根據(jù)《中國加入WTO議定書》第15條規(guī)定所承擔的義務。
但與此同時，歐盟提出了新的概念，即以“市場扭曲”的概念和標準替代“非市場經(jīng)濟”的概念和標準?！芭で笨赡馨ㄕ深A、國有企業(yè)比例、安排廉價貸款或?qū)嵤┎顒e待遇以扶植國內(nèi)企業(yè)。
2017年5月，歐盟28個成員國就修改反傾銷法達成了一致，同意在未來反傾銷調(diào)查中對WTO成員國不再使用“替代國”做法，而是采用“市場扭曲”的標準。也就是說，進口國如果認為“市場嚴重扭曲”，調(diào)查人員可以采用國際指標價格。
中國外交部發(fā)言人陸慷曾指出，歐盟的這種做法既沒有全面徹底履行第15條義務，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符，變相延續(xù)了原有的做法。
日前，有媒體報道，上述反傾銷法又有了新的進展，從歐洲議會網(wǎng)站獲悉，當?shù)貢r間6月20日，歐盟議會下屬的國際貿(mào)易委員會（INTA）以33票通過、3票反對、2票棄權(quán)通過了新反傾銷法案。
該不該限制中國？歐盟內(nèi)部存在爭議
據(jù)德國財經(jīng)網(wǎng)(博客,微博)23日報道，法國新總統(tǒng)馬克龍在22日舉行的歐盟峰會上要求歐洲對中國投資和并購進行更嚴格的審查，但遭到多個成員國家反對，原本計劃在歐盟峰會中對相關(guān)提案的討論也被延遲。
路透社6月23日稱，中國企業(yè)在歐洲尤其是德國的投資近期引發(fā)關(guān)注，馬克龍的提議獲得德國、意大利、奧地利等國的支持，但希臘、葡萄牙和捷克等國家反對這一計劃，要求繼續(xù)開放市場。
每日經(jīng)濟新聞記者在歐盟官方新聞網(wǎng)站Euractiv上發(fā)現(xiàn)，Euractiv6月23日曾表示，歐盟領(lǐng)導人就審查外國投資進行討論，但更深遠的建立機構(gòu)組織收購的提議已經(jīng)被拒絕。
中國外交部發(fā)言人耿爽也曾在23日表示，在當前逆全球化思潮抬頭的情況下，包括歐盟國家在內(nèi)的世界上的許多國家都反復強調(diào)要反對各種形式的保護主義。
“中方一直鼓勵中國企業(yè)到歐盟投資興業(yè)，并要求他們遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。同時，我們也希望歐方能夠為中國企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y興業(yè)提供一個公平、公正的良好環(huán)境?！惫⑺瑥娬{(diào)。