一場(chǎng)超級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)正山雨欲來(lái)。最先扣動(dòng)扳機(jī)的是美國(guó)總統(tǒng)特朗普，對(duì)象是冰冷的鋼鐵。上月從七國(guó)集團(tuán)(G7)西西里島峰會(huì)回國(guó)時(shí)，特朗普已在推特上公開(kāi)威脅將在6月份采取行動(dòng)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》預(yù)測(cè)說(shuō)，這可能是特朗普采取的“迄今他做出的最為重大的保護(hù)主義舉措”。
特朗普最新的籌碼，就是基于1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》(Trade Expansion Act)第232章的“232調(diào)查”。根據(jù)這項(xiàng)國(guó)內(nèi)法，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，需滿足美國(guó)國(guó)防發(fā)展的需求；如果外國(guó)商品對(duì)這些美國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，政府有權(quán)進(jìn)行干預(yù)。
這就意味著，如果美國(guó)認(rèn)為外國(guó)商品威脅到美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)又與國(guó)防有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，美國(guó)總統(tǒng)就有權(quán)越過(guò)其他貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，單方面啟動(dòng)“進(jìn)口調(diào)整”。
這種貿(mào)易保護(hù)主義的做法，干凈利落，一劍封喉。
美國(guó)盯上的先是進(jìn)口鋼鐵，然后是鋁制品。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯披露的信息，美國(guó)商務(wù)部在今年4月份已經(jīng)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品展開(kāi)相關(guān)調(diào)查，相關(guān)結(jié)果將在6月底公布。屆時(shí)如果商務(wù)部向特朗普提交的報(bào)告，確定進(jìn)口威脅到美國(guó)國(guó)家安全，特朗普將有90天時(shí)間來(lái)決定是否動(dòng)用232條款強(qiáng)制授權(quán)，即對(duì)外國(guó)相關(guān)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅甚至拒絕進(jìn)口。
上一次美國(guó)啟用“232調(diào)查”是在1982年，當(dāng)時(shí)美國(guó)就借口國(guó)家安全，對(duì)利比亞石油實(shí)施進(jìn)口限制。自1995年WTO成立后，美國(guó)政府僅啟動(dòng)過(guò)兩次“232調(diào)查”，分別是在1999年與2001年，但考慮到對(duì)方報(bào)復(fù)等一系列不良后果，美國(guó)最終沒(méi)敢輕舉妄動(dòng)。
但特朗普上臺(tái)后，“232調(diào)查”開(kāi)始擺上臺(tái)面。按照羅斯的指控，之所以對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁制品啟動(dòng)“232調(diào)查”，是因?yàn)樵谶M(jìn)口沖擊下，美國(guó)僅有的幾家工廠將難以為繼，而這些廠家又生產(chǎn)著美國(guó)軍艦、坦克所需要的鋼鐵和鋁制品。
這正是這些美國(guó)企業(yè)一直以來(lái)的主張。以鋼鐵行業(yè)為例，相關(guān)企業(yè)頻繁對(duì)外國(guó)商品尤其是中國(guó)商品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼訴訟，現(xiàn)在又扯上國(guó)家安全這面大旗，認(rèn)為一旦遭到?jīng)_擊，就無(wú)法提供國(guó)防需要的鋼材，也無(wú)法為美國(guó)軍隊(duì)供應(yīng)能源提供管道。
一句話，如果這些企業(yè)無(wú)法生存，美國(guó)國(guó)家安全也就面臨威脅。但這樣一個(gè)戰(zhàn)時(shí)條款，美國(guó)卻運(yùn)用在和平時(shí)期，無(wú)疑將對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成沉重打擊。
其帶來(lái)的一個(gè)必然結(jié)果，就是慘烈的貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵和鋁制品進(jìn)口開(kāi)刀，損害的是中國(guó)正常貿(mào)易的利益，來(lái)而不往非禮也，不排除中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等展開(kāi)報(bào)復(fù)性制裁。
而且，這還不是中美貿(mào)易的問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，北約的歐洲成員國(guó)正在對(duì)美國(guó)進(jìn)行游說(shuō)，認(rèn)為美國(guó)擬議的這種貿(mào)易保護(hù)舉措，雖然明顯針對(duì)的是中國(guó)，但難免損害生產(chǎn)鋼鐵的美國(guó)的北約盟友。德國(guó)和荷蘭的軍方官員已將憂慮傳遞給美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯，馬蒂斯則向特朗普進(jìn)行了傳達(dá)。
對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，美國(guó)不仁，休怪歐盟不義，一旦美國(guó)真對(duì)歐洲鋼鐵采取制裁性措施，在內(nèi)部壓力下，歐盟的報(bào)復(fù)也是顯而易見(jiàn)的。這將加劇目前因北約軍費(fèi)、氣候變化等問(wèn)題正變得緊張的美歐關(guān)系。
因此，對(duì)于特朗普擬議中的這項(xiàng)保護(hù)主義舉措，美國(guó)相關(guān)企業(yè)以及全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)、美國(guó)汽車政策委員會(huì)、美國(guó)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)等紛紛表示反對(duì)，認(rèn)為這樣做的話，不僅損害美國(guó)廣大鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的利益，削弱美國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更會(huì)招致其他國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù)。
更糟糕的是，這種被稱為“核強(qiáng)度的貿(mào)易保護(hù)主義”，無(wú)疑將對(duì)WTO規(guī)則構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須看到，作為世界上最大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的這種示范效應(yīng)將導(dǎo)致更多國(guó)家追隨效仿，甚至有可能造成整個(gè)WTO體系坍塌。
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯也承認(rèn)，特朗普如果因此采取強(qiáng)制措施，必定在國(guó)內(nèi)或WTO遭遇法律訴訟挑戰(zhàn)，特朗普政府對(duì)此十分清楚。但“明知山有虎，還偏向虎山行”，更暴露出特朗普的盤(pán)算：將難題拋給WTO。如果WTO認(rèn)可美國(guó)做法，那自然符合美國(guó)利益；如果WTO裁定美國(guó)失敗，那更給美國(guó)一個(gè)理由，既然可以退出TPP，可以退出《巴黎協(xié)定》，也未必不能退出WTO.
《金融時(shí)報(bào)》甚至引述一些貿(mào)易專家的話說(shuō)，在特朗普如何毀滅自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直是全球貿(mào)易體系基石的規(guī)則時(shí)，這將是他們的起點(diǎn)之一。
考慮到西方主流媒體對(duì)特朗普的敵視態(tài)度，希望這只是危言聳聽(tīng)。但暴風(fēng)雨即將襲來(lái)，相關(guān)國(guó)家應(yīng)該有所準(zhǔn)備。