5月下旬，包括北京、浙江、河南、湖南、福建、陜西、寧夏等，多省密集通過2017年預(yù)算調(diào)整方案，核心內(nèi)容為確定2017年地方新增債務(wù)使用方案。
這些省份經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的2017年新增債務(wù)限額隨之公開，如浙江2017年新增債務(wù)限額為803億元，北京為525億元等。
從各省方案來看，新增債務(wù)資金多投向交通、保障房、水利、環(huán)保、扶貧等公益性資本支出。資金在省本級和轉(zhuǎn)貸市縣政府比例上差異較大，如上海將全部額度轉(zhuǎn)貸給區(qū)級政府，其他省本級占比在20%-45%不等，部分省份對于被列入風(fēng)險預(yù)警的市縣不予分配新增政府債券。
新增債券發(fā)行進(jìn)度有望加快
5月27日，浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審查了《浙江省2016年地方政府債務(wù)限額及新增債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案》，決定按國務(wù)院核定數(shù)批準(zhǔn)浙江省2016年地方政府債務(wù)限額9685.3億元及新增債務(wù)803億元，決定批準(zhǔn)2017年省級新增地方政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案。
5月下旬，山西、陜西、北京、寧夏、河南等多省召開的人大常委會，均包含審議預(yù)算調(diào)整方案。不少省份即將加入這個行列，如5月31日，江蘇省十二屆人大常委會第三十次會議召開，議程之一為審議《江蘇省2017年地方政府債務(wù)限額及省級預(yù)算調(diào)整方案(草案)》。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，省政府多在1月份左右召開地方兩會，但當(dāng)年地方政府債務(wù)限額需經(jīng)全國人大審批通過，即每年3月份的全國兩會上通過。國務(wù)院再批準(zhǔn)下達(dá)各省分配限額，各省拿到限額后，編制新增債務(wù)限額的預(yù)算調(diào)整方案，需經(jīng)省級人大常委會審批通過，債務(wù)限額需經(jīng)省本級人大常委會審批通過。
中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，就新增債務(wù)限額調(diào)整預(yù)算方案獲批時間有早有晚，這跟財(cái)政部下達(dá)限額的時間有關(guān)，也要看各省預(yù)算調(diào)整方案編制情況。從程序上來說，省級政府發(fā)行地方政府債券，需要在本級人大常委會審批債務(wù)額度之后。
2017年新增地方政府債務(wù)限額為1.63萬億元，其中主要為2017年新增政府債券，還有少量為外貸轉(zhuǎn)貸資金。從今年新增地方政府債券發(fā)行情況來看，進(jìn)度較慢。截至5月31日，僅六省發(fā)行了約1380億元新增債券，占全年發(fā)行計(jì)劃比重不到10%。
隨著更多省份新增債務(wù)限額預(yù)算調(diào)整方案的通過，地方新增債券發(fā)行進(jìn)度有望加快。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計(jì)顯示，已有11個省市通過了預(yù)算調(diào)整方案，涉及到新增債務(wù)限額總計(jì)約6063億元，包括浙江2017年新增債務(wù)限額803億元，河北776億元，河南766億元，寧夏135億元等。
如5月25日，北京財(cái)政局局長李穎津在北京人大常委會上報告指出，為有效發(fā)揮政府債務(wù)的宏觀調(diào)控功能，緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾，支持北京市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)，考慮到政府債券成本低、期限長的優(yōu)勢，擬足額使用今年新增政府債務(wù)限額525億元。
省市縣政府分配比例不一
各省在新增債務(wù)資金使用上，各具特色。
如北京525億元新增債務(wù)限額中，141.14億元用于北京城市副中心、2019北京世園會等重大工程建設(shè)；132.37億元用于疏解非首都功能；90億元用于土地儲備；83.79億元用于環(huán)境整治；77.70億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
李穎津表示，在新增債券額度分配上，主要把握三個原則。一是，突出重點(diǎn)，主要用于副中心建設(shè)、疏解非首都功能、大氣治理、水治理、環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目和工程；二是，促進(jìn)發(fā)展，以科技創(chuàng)新提升北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益；三是，嚴(yán)控風(fēng)險，結(jié)合各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險水平，合理安排債務(wù)類型，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
上海2017年安排使用583億元新增債券額度，延續(xù)2016年傳統(tǒng)，全部轉(zhuǎn)貸區(qū)級政府。2017年這部分資金主要用于支持舊區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)等重大公益性項(xiàng)目支出，優(yōu)先保障在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資。
湖南省2017年獲得646億元新增限額，省本級政府分得208億元，占比32%；剩下437.1億元轉(zhuǎn)貸市縣。湖南省本級新增債務(wù)資金中，交通、農(nóng)田水利、環(huán)保、扶貧、保障性住房占據(jù)大頭，占比分別為34.6%、17.5%、13.9%、13.4%、12%。
各省新增債務(wù)資金，在省本級和轉(zhuǎn)貸市縣政府比例上差異較大。目前公開數(shù)據(jù)來看，重慶市本級占比達(dá)到45%，暫列第一。具體而言，重慶2017年新增政府債務(wù)額度548億元，其中，市本級使用248億元，擬主要用于支持鐵路、軌道建設(shè)、土地收儲、機(jī)場建設(shè)、大中型水庫等市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；區(qū)縣級使用300億元，擬由區(qū)縣統(tǒng)籌安排用于鐵路、軌道交通建設(shè)征地拆遷、土地收儲、公路、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目和外貸項(xiàng)目提款。
溫來成對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，省級政府分配資金，多根據(jù)財(cái)政部今年新出臺的方案來，大致有以下幾個因素：各區(qū)縣政府當(dāng)年還本付息額度，市縣政府財(cái)力狀況，當(dāng)年已經(jīng)列入計(jì)劃需由政府資金支持的項(xiàng)目，以及債務(wù)風(fēng)險狀況。
鄭春榮表示，從以往數(shù)據(jù)來看，各省債務(wù)資金分配差異較大，有些省份大部分下沉到區(qū)縣政府，有些省份省級政府支配額度較大。
今年4月1日，財(cái)政部發(fā)文規(guī)范新增地方政府債務(wù)限額分配管理，分配上采取正向激勵原則，對財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排；反之，則少安排或不安排。另外還會考慮重大項(xiàng)目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等融資需求。
從2015年開始，財(cái)政部對部分地方政府債務(wù)風(fēng)險較高的地方政府進(jìn)行通報，部分省份在資金分配上，將這個名單考慮進(jìn)去。如寧夏在制定2017年新增債務(wù)限額安排方案時，對于被列入政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)名單的市縣，不再安排新增政府債券，旨在通過逐年壓縮債務(wù)規(guī)模，將其債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)控制在合理區(qū)域。
去年，安徽在分配2016年地方政府新增債券時，將風(fēng)險預(yù)警結(jié)果與債券資金分配掛鉤，對被財(cái)政部列入風(fēng)險預(yù)警的市縣按10%扣減、風(fēng)險提示的市縣按5%扣減，扣減的額度分配其他市縣。