6月2日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
這與此前系列防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策一脈相承。5月3日，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門發(fā)文，依法依規(guī)對(duì)PPP、政府投資基金等政府與社會(huì)資本方各類合作行為提出明確要求。
這次被規(guī)范的是政府購(gòu)買服務(wù)。財(cái)政部表示，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)行為做出規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋。
部分地方存在以政府購(gòu)買服務(wù)名義，為工程建設(shè)項(xiàng)目融資等違規(guī)行為。2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告曾指出，“有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元”。
有金融機(jī)構(gòu)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP模式由于流程較長(zhǎng)，且有10%財(cái)政支出紅線控制，一些地方將本應(yīng)采用PPP模式建設(shè)的工程項(xiàng)目，轉(zhuǎn)成相對(duì)容易的政府購(gòu)買服務(wù)。
曾有地方財(cái)政人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一些大型基建項(xiàng)目，地方需要上馬，用PPP模式會(huì)突破10%財(cái)政支出紅線，希望能通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)獲得建設(shè)資金。
財(cái)政部表示，《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前一些地方假借政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的做法，對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、承接主體行為均提出明確要求，防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為。
一是明確地方政府及其部門行為邊界?！锻ㄖ芬蟮胤秸捌洳块T不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)政府融資。通過(guò)依法依規(guī)做出禁止性規(guī)定，指導(dǎo)地方政府及其部門正確貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的改革精神，避免異化為變相舉債融資，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
二是保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益?！锻ㄖ芬蠼鹑跈C(jī)構(gòu)涉及政府購(gòu)買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是規(guī)范承接主體融資行為?！锻ㄖ芬笳?gòu)買服務(wù)承接主體利用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購(gòu)買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。
《通知》列出了政府購(gòu)買服務(wù)的負(fù)面清單，“嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范實(shí)施”。
《通知》也指出，“黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
《通知》明確，要回歸國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的初衷，明確政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)；明確政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目；堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，政府購(gòu)買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。
《通知》要求，各省財(cái)政廳報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，會(huì)同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報(bào)送財(cái)政部。