新一輪國企改革推行三年來，步伐一度趨于緩慢，國資委原本對央企寄予引領(lǐng)改革的期望，但央企自身改革進(jìn)展并不算理想。在此背景下，國資委將央企進(jìn)行了重新分類，但與之前的分類有較大差異?，F(xiàn)在國資委按照經(jīng)營形態(tài)重啟央企分類，將為102家央企明確改革方向，成為央企改革的助推器，改革擴(kuò)容已箭在弦上。不過專家指出，未來央企考核標(biāo)準(zhǔn)如何制定，這次如何避免以往歸類籠統(tǒng)的問題，都需要國資委慎思。
分類擴(kuò)容
據(jù)國資委6月3日消息，國資委新聞發(fā)言人彭華崗在日前舉行的新聞吹風(fēng)會上介紹，未來央企將主要分為實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營公司三類，這與2014年底國資委提出將央企分為商業(yè)競爭類、特定功能類和公益類的分類方式有較大差異。
有分析指出，在國資委本次提出的央企分類中，實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)屬于首次出現(xiàn)，在國資委給出明確定義之前不好判斷，不過可以確定的是，國有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；國有資本運(yùn)營公司側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運(yùn)營效率，促進(jìn)國有資本合理流動。
在我國102家央企中，國有資本投資運(yùn)營試點(diǎn)央企僅占了10個席位，比例并不算高。不過業(yè)界透露，在百家央企重新分類之后，改革擴(kuò)容已箭在弦上。2014年7月15日，國資委公布了第一批國企改革試點(diǎn)名單，當(dāng)時，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)選定中糧集團(tuán)和國投公司兩家。去年7月，我國再度公布國企改革試點(diǎn)名單，國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)新增了誠通集團(tuán)和中國國新兩家試點(diǎn)，而國有資本投資公司試點(diǎn)也擴(kuò)容至神華集團(tuán)、寶武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)6家企業(yè)。至此，我國國資投資運(yùn)營公司試點(diǎn)已有10家。
截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，其中，東方電氣集團(tuán)、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設(shè)計集團(tuán)、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團(tuán)7家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。
混合所有制改革方面，截至2016年底，已有顯著成效。中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)(含參股)占比達(dá)到了68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中的占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)(合并報表范圍內(nèi))混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了47%。中央企業(yè)二級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到了22.5%。截至2017年3月底，126家省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團(tuán)層面完成了混合所有制改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了向社會資本放開競爭性業(yè)務(wù)。越來越多的競爭性企業(yè)在混改中進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)比例，促進(jìn)企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
收緊明晰
在瘦身健體、體質(zhì)增效方面，國資委堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)步伐，取得了積極成效。中央企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)工作開展以來，截至今年4月底，中央企業(yè)累計減少4240戶，壓減比例8.13%。按照三年壓減20%的總體目標(biāo)，2017年要減少法人單位8%。2016年完成171戶“僵尸企業(yè)”處置和249戶“特困企業(yè)”治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減虧增效512億元、妥善安置富余人員12萬人，對中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入和效益恢復(fù)性增長、扭轉(zhuǎn)效益下滑局面發(fā)揮了積極作用。
此次將央企重新分類，業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者分析稱，央企分類是一切改革的基礎(chǔ)與前提，但是以前國資委按照功能對央企分類，這樣會導(dǎo)致大部分兼具商業(yè)性和公益性的央企分類籠統(tǒng)，無法起到實(shí)際作用，導(dǎo)致央企對自身定位和改革方向不明晰，改革進(jìn)展緩慢?，F(xiàn)在國資委按照經(jīng)營形態(tài)重啟央企分類，將為102家央企明確改革方向，成為央企改革的助推器，改革擴(kuò)容已箭在弦上。
“此次將分類做改變，是一個質(zhì)的改變，過去央企以行業(yè)為依托，而現(xiàn)在的運(yùn)營不再局限于行業(yè)，反而更能從宏觀方面進(jìn)行發(fā)展?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林向北京商報記者解釋道，目前央企大部分處于獨(dú)立運(yùn)營的局面，重新分類有利于防止腐敗滋生，監(jiān)管在收緊，也更加全面。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦以中糧集團(tuán)為例向北京商報記者舉例稱，按照原有分類，中糧集團(tuán)屬于公益類央企，在對央企考核時主要以社會效益為主，但在新分類中，屬于10家國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)之一的中糧集團(tuán)將被分至投資類或運(yùn)營類。按照彭華崗介紹，國有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，而運(yùn)營公司則側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運(yùn)營效率，促進(jìn)國有資本合理流動。專家表示，無論中糧集團(tuán)被重新歸為哪一類，考核的側(cè)重點(diǎn)都將有所改變，而隨著標(biāo)準(zhǔn)的變動，央企發(fā)展將更有針對性與積極性，國資委對試點(diǎn)成績的總結(jié)與評估更加方便，隨著新分類的落實(shí)，可以預(yù)見的是，央企改革擴(kuò)容也將加速推進(jìn)。
促進(jìn)提升
國務(wù)院此前公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。有專家指出，本次國企改革試點(diǎn)工作中，把國有資本的投資和運(yùn)營分開，正是對這項(xiàng)要求的踐行，而這也是當(dāng)時國企改革中最大的亮點(diǎn)之一。李錦告訴北京商報記者，所謂“管企業(yè)”是指過去國企由各級國資委管人、管事、管資產(chǎn)，現(xiàn)在要向“管資本”轉(zhuǎn)變，是指國資委保留所有權(quán)，但不再全權(quán)管理運(yùn)營?！斑@個轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是國企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于優(yōu)化國有資本的布局結(jié)構(gòu)。”
崔長林表示，此次分類的發(fā)布，對于央企的條條框框會有所增加，監(jiān)管趨嚴(yán)，總體來說有利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與“一帶一路”會有所掛鉤，未來不排除會有一個專門的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌，央企進(jìn)行統(tǒng)一管理也符合我國的經(jīng)濟(jì)模式，對于央企改革也有促進(jìn)作用。