北京四中院環(huán)境民事公益訴訟數(shù)量居全國之首

隨著社會的發(fā)展，人們對于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明治理愈發(fā)關(guān)注。6月5日是“世界環(huán)境日”，作為審理重大環(huán)境資源保護(hù)案件的跨行政區(qū)劃法院，北京市第四中級人民法院召開新聞通報(bào)會，對該院兩年來審理環(huán)境民事公益訴訟案件的情況進(jìn)行通報(bào)。

　　記者獲悉，自2015年7月23日四中院受理北京市首例社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，到2016年12月27日受理北京市首例檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，該院已經(jīng)受理10起環(huán)境民事公益訴訟案件，居此類案件受理數(shù)全國之首。兩年來，北京四中院不斷總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索公益訴訟案件裁判方法，服務(wù)于首都的社會環(huán)境治理。

　　據(jù)了解，北京四中院受理的環(huán)境民事公益訴訟案件具有階段性增長、涉訴案件類型廣泛、訴訟主體多元化、案件大多涉及鑒定且鑒定周期長等特點(diǎn)。2015年，受民訴法司法解釋和環(huán)境民事公益訴訟司法解釋出臺影響，具有起訴主體資格的社會組織等處于訴訟準(zhǔn)備、調(diào)查舉證階段，故該院僅受理1件環(huán)境民事公益訴訟案件;2016年，起訴條件已經(jīng)成熟，社會組織等主體不斷提升環(huán)境保護(hù)與訴訟能力，相繼提起9件環(huán)境民事公益訴訟案件。這些案件涉及類型包括大氣污染、固體廢物污染、生態(tài)環(huán)境損害、土壤污染、水資源污染、校園環(huán)境污染等，以涉及大氣污染和土地水資源環(huán)境污染為主。作為提起環(huán)境民事公益訴訟的主體，既有中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會、北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、中華環(huán)境保護(hù)基金會等社會組織，又有北京市人民檢察院第四分院。而環(huán)境民事公益訴訟的被告，則涉及從事資源開發(fā)、產(chǎn)品加工生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、汽車制造銷售、酒店服務(wù)、物業(yè)管理企業(yè)、學(xué)校以及個(gè)人等多樣化主體。同時(shí)，環(huán)境民事公益訴訟案件大多需要對損害事實(shí)、損害后果及賠償、替代性修復(fù)解決方案等內(nèi)容進(jìn)行鑒定，且鑒定取證檢測難度大，具體工作量大，人力、物力、時(shí)間和技術(shù)投入均要求高，因此導(dǎo)致案件鑒定周期長。

　　針對上述情況，北京四中院在審理過程中探索出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法：一是加強(qiáng)立案受理和釋明工作，建立“立、審銜接的綠色公益訴訟通道”，即對環(huán)境民事公益訴訟實(shí)施立案當(dāng)天材料轉(zhuǎn)審判庭、當(dāng)天向社會發(fā)出公告、當(dāng)天向行政主管部門發(fā)出公益訴訟告知書“三同步”，方便審判庭及時(shí)了解案情、保障公眾知情權(quán)并積極參與或支持訴訟，督促行政主管部門采取措施。二是建立完善保障有關(guān)機(jī)關(guān)、社會組織、公眾參與公益訴訟的機(jī)制，以現(xiàn)行法律為基準(zhǔn)，對有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織進(jìn)行審查，并依法保障其他組織參與訴訟。三是加強(qiáng)司法告知功能的發(fā)揮，督促行政部門及時(shí)采取有效治理措施。北京四中院受理的環(huán)境民事公益訴訟案件均涉及政府行政管理職能與行為，大部分案件已經(jīng)行政部門作出違法行為認(rèn)定與處罰，立案后法院均向行政主管部門發(fā)函告知受理情況，行政主管部門對法院告知予以積極調(diào)查和回函，取得良好行政與司法互動(dòng)的效果。四是加大公益訴訟司法公開力度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定將調(diào)解或和解協(xié)議內(nèi)容公告不少于三十日，并將法院最終出具的調(diào)解書內(nèi)容公開，形成審理程序與實(shí)體調(diào)解裁判全方位向社會公眾公開的制度，接受各界監(jiān)督。

　　據(jù)了解，在今年3月底評選出的“2016年中國十大公益訴訟”中，北京四中院有三起案件入選，兩件環(huán)境民事公益訴訟，一件消費(fèi)民事公益訴訟。其中，備受關(guān)注的因“毒跑道”事件引發(fā)的全國首例校園環(huán)境民事公益訴訟，即中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會與北京市朝陽區(qū)劉詩昆萬象新天幼兒園的環(huán)境民事公益訴訟，最終以調(diào)解方式結(jié)案。