6月30日,國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、央行四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》(下稱“《通知》”),在降低人工成本方面,要求繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。
“這應(yīng)是繼上一次社保降費(fèi)之后的又一次大規(guī)模調(diào)整,不過,社保五險(xiǎn)的降費(fèi)空間只剩基本養(yǎng)老保險(xiǎn),其他四險(xiǎn)費(fèi)率很難再有下降空間,而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)在很大程度上取決于補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃的推廣與普及?!?月6日,武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,目前正是社會(huì)保障制度整合與結(jié)構(gòu)性改革的最佳時(shí)機(jī)。
社保階段性降費(fèi)后再次下調(diào)
近幾年來,為有效激發(fā)企業(yè)活力,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能,振興和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),國務(wù)院作出了一系列減稅降費(fèi)的安排,包括大量取消或停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、全面營改增及社保降費(fèi)。
自2016年5月1日起兩年內(nèi),階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率,此前,個(gè)別險(xiǎn)種也有過下調(diào)。
“從2015年至今,在社?!咫U(xiǎn)’中,失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)經(jīng)歷了多輪降費(fèi),而且生育保險(xiǎn)正在試點(diǎn)并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。此外,2016年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)費(fèi)率首次下調(diào),原費(fèi)率超過20%的地區(qū)降至20%,原費(fèi)率20%的地區(qū)降至19%。不過,唯有醫(yī)療保險(xiǎn)至今基本上維持原有繳費(fèi)水平,因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)的支付壓力比較大,降費(fèi)空間可能被封堵。”董登新表示,不過,企業(yè)年金與職業(yè)年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍持續(xù)現(xiàn)狀,暫未進(jìn)行調(diào)整。
事實(shí)上,經(jīng)過多輪降費(fèi)后,失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率已逼近零,再無下調(diào)空間,而醫(yī)保費(fèi)率基本上是剛性的,很難下降,因此,唯一仍有降費(fèi)空間的就只剩下企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主費(fèi)率在世界上確實(shí)明顯偏高,因此,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主費(fèi)率還有一定下降空間,那么,它的降費(fèi)空間究竟有多大呢?這主要取決于兩大因素:一、降低費(fèi)率必然對(duì)應(yīng)替代率下調(diào)。目前,不僅第一支柱養(yǎng)老金費(fèi)率過高,而且其給付替代率也偏高,必須雙雙下調(diào);二、第二支柱養(yǎng)老金形同虛設(shè)、無法做大做強(qiáng)。關(guān)鍵原因是多套制度重復(fù)建設(shè),不僅加大企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān),而且也加大了雇員福利的兩極分化?!倍切路Q。
就在第一輪全面實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率之初,記者采訪清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏時(shí)就曾表示,階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率后,還會(huì)進(jìn)一步下調(diào)費(fèi)率,中國養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)需要有針對(duì)性地綜合治理。
記者從《通知》全文中了解到,在降低人工成本方面提出,穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省(區(qū)、市)將總費(fèi)率階段性降至1%,階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。
社保結(jié)構(gòu)性改革的最佳時(shí)機(jī)
很顯然,一味降費(fèi)既不是目的,也不是長久之計(jì)。要想真正為企業(yè)減負(fù),又能有效提高社會(huì)保障效率,唯一對(duì)策就是對(duì)“五險(xiǎn)三金”進(jìn)行制度重整,目的是簡化制度、做實(shí)制度,尤其要讓名義費(fèi)率變成實(shí)際繳費(fèi)。因此,目前正是社會(huì)保障制度整合與結(jié)構(gòu)性改革的最佳時(shí)機(jī)。
就此,董登新建議,將“五險(xiǎn)”整合、簡化為“三險(xiǎn)”,降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)及制度運(yùn)行成本。同時(shí),建議將“三金”整合為“一金”,并取名為“強(qiáng)制公積金”,打造準(zhǔn)強(qiáng)制版中國401K.
我國統(tǒng)一在全國范圍內(nèi)推行的“五險(xiǎn)”,盡管采用了捆綁收費(fèi)的形式,但大多數(shù)中小企業(yè)至多只參加養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)三項(xiàng)繳費(fèi)?!拔咫U(xiǎn)”名目太多,加大了管理成本。事實(shí)上,生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)同樣具有三個(gè)共性:一是雇主繳費(fèi)、雇員不繳費(fèi);二是繳費(fèi)趨向零費(fèi)率;三是與醫(yī)保有著最密切的關(guān)聯(lián),孩子生產(chǎn)與工傷治療的主要成本大多花在醫(yī)院。因此,作為支出成本相對(duì)固定的生育保險(xiǎn),完全可以并入醫(yī)保,很慶幸,我國一些省份正在試點(diǎn);同時(shí),作為發(fā)生概率較低的工傷保險(xiǎn)(特別工種),其支出成本也可以預(yù)估,同樣可以并入醫(yī)保。
如此一來,我國社?!拔咫U(xiǎn)”就可以整合、簡化為“三險(xiǎn)”,既可以為企業(yè)減負(fù),也可以降低社保管理成本,提高制度的運(yùn)行效率。
除此之外,整合“三金”為“一金”,建立“強(qiáng)制公積金”。
“眾所周知,我國繳費(fèi)型社會(huì)保障制度架構(gòu),大體可劃分為兩類:一類是作為第一支柱的社會(huì)保險(xiǎn),即‘五險(xiǎn)’,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);另一類是作為補(bǔ)充保障的第二支柱,即‘三金’,包括住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金。其中,五險(xiǎn)一金是老百姓比較熟知的,而人們對(duì)企業(yè)年金和職業(yè)年金卻知之甚少,因?yàn)樗皇巧贁?shù)人群的‘額外’福利。”董登新表示,企業(yè)年金與住房公積金同在1991年引入我國,但20多年來,住房公積金得以長足發(fā)展,而且群眾基礎(chǔ)好、社會(huì)知名度高,相反,企業(yè)年金發(fā)展嚴(yán)重滯后、形同虛設(shè),幾乎沒有多少人關(guān)心或知道何為企業(yè)年金。
截至2016年末,住房公積金繳存總額10.61萬億元,而企業(yè)年金總積累僅為1.1萬億元。究其原因,地方政府更關(guān)心并“準(zhǔn)強(qiáng)制”推行住房公積金,此外,住房公積金中心已形成了全國性的網(wǎng)絡(luò),組織嚴(yán)密,管理規(guī)范。但由于我國房改已完成,而且城鎮(zhèn)商品房基本普及,因此,有人認(rèn)為住房公積金制度已經(jīng)完成其歷史使命,應(yīng)該廢除。
不過,董登新認(rèn)為,住房公積金是我們十分寶貴的制度遺產(chǎn),不應(yīng)該完全廢除,可以考慮將住房公積金與企業(yè)年金、職業(yè)年金“三金合一”,并取名為“強(qiáng)制公積金”,將它打造成準(zhǔn)強(qiáng)制版的中國401K.
據(jù)記者了解,實(shí)際上,美國的401K專門設(shè)置了“困難提取”、“計(jì)劃貸款”等條款,并可為首套房購買,以及負(fù)不起學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和房租的中低收入者提供解決方案。
“‘三金合一’是制度的整合與再造,它不僅能夠繼續(xù)提供住房保障功能,而且它會(huì)有效降低名義總費(fèi)率,做實(shí)第二支柱,并能有效地提高補(bǔ)充養(yǎng)老金的覆蓋面和參與率,同時(shí)更能體現(xiàn)社會(huì)公平與正義精神,有利于遏制社會(huì)收入分配的兩極分化現(xiàn)象?!倍切卤硎荆挥袑ⅰ拔咫U(xiǎn)三金”整合為“三險(xiǎn)一金”之后,第一支柱降費(fèi)與第二支柱做實(shí),才能相得益彰、互為支撐。只有這樣的繳費(fèi)型社會(huì)保障制度,才能更有效、可持續(xù)。社保降費(fèi)既是為企業(yè)減負(fù),更是社保制度結(jié)構(gòu)性改革與整合的大好時(shí)機(jī),我們切莫錯(cuò)過。