2015年10月8日，深圳市福昌電子技術(shù)有限公司因資金鏈斷裂突然宣布停產(chǎn)，隨后向深圳市中級(jí)人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整。當(dāng)時(shí)的福昌公司是華為、中興的一級(jí)供應(yīng)商，有職工4000多人，年產(chǎn)值10億元左右，上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)500多家，帶動(dòng)近5萬(wàn)人就業(yè)。
2015年11月13日，深圳中院決定在裁定受理重整申請(qǐng)之前，采用“預(yù)重整”方式審理，即在裁定受理重整申請(qǐng)之前，意向管理人進(jìn)場(chǎng)輔助企業(yè)推進(jìn)重整，由債權(quán)人、股東和員工等利益主體先搭建溝通平臺(tái)，并讓潛在投資方也得以了解企業(yè)真實(shí)狀況和財(cái)務(wù)底數(shù)。
通過(guò)“預(yù)重整”的梳理，福昌公司近4000名員工得到妥善安置，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的障礙逐一消除，充分實(shí)現(xiàn)了各方利益的平衡。
這是一個(gè)發(fā)生在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革啟動(dòng)前夕的案例，也預(yù)示宏觀視野下，對(duì)此類(lèi)企業(yè)的處置將越來(lái)越多使用破產(chǎn)等司法化策略。
但許多企業(yè)對(duì)破產(chǎn)有一定誤解，認(rèn)為只要進(jìn)入破產(chǎn)程序都將以清算告終。
對(duì)此，最高人民法院(下稱(chēng)“最高法”)民二庭庭長(zhǎng)賀小榮3日在介紹破產(chǎn)審判工作有關(guān)推進(jìn)情況時(shí)表示，破產(chǎn)程序提供了“破”和“救”的不同措施，可以雙管齊下，既能解決僵尸企業(yè)淘汰出清的問(wèn)題，也可以挽救有拯救價(jià)值的企業(yè)。
另一方面，通過(guò)破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整，可以徹底解決圍繞“僵尸企業(yè)”形成的各類(lèi)債務(wù)鏈條，從根本上化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
破產(chǎn)也能讓企業(yè)重生
7月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
此后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民7月27日又在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，在今后的去產(chǎn)能過(guò)程中，處置僵尸企業(yè)更多要通過(guò)市場(chǎng)化和法治化的辦法，減少用行政命令的辦法去產(chǎn)能。
近期召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議提出，要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。
“僵尸企業(yè)”只能靠信貸資金“續(xù)命”，占用的土地、資金、原材料、勞動(dòng)力等社會(huì)資源被長(zhǎng)期閑置，危及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而“僵尸企業(yè)”存續(xù)又需要通過(guò)銀行和財(cái)政不斷輸血，造成銀行不良貸款不斷疊加，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，極易導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
目前從決策層到市場(chǎng)已有共識(shí)：處置“僵尸企業(yè)”不能簡(jiǎn)單地依靠行政命令，而是更多依靠“政府引導(dǎo)”和“市場(chǎng)機(jī)制”。因此，破產(chǎn)是市場(chǎng)出清的重要手段。
2013年開(kāi)始，中國(guó)破產(chǎn)案件數(shù)量出現(xiàn)拐點(diǎn)，逐年上升。尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革啟動(dòng)后的2016年，全國(guó)新受理的破產(chǎn)案件數(shù)量比2015年上升53.8%，破產(chǎn)案件啟動(dòng)難問(wèn)題得到有效緩解。其中，浙江、廣東、江蘇新受理的案件數(shù)量居于前三位，以上三省受理的案件總數(shù)占全國(guó)破產(chǎn)案件總數(shù)的48%。2017年以來(lái)，截至7月31日，人民法院共受理公司強(qiáng)制清算類(lèi)和破產(chǎn)類(lèi)案件4700余件，與去年同期相比穩(wěn)步上升。
然而，《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施十年以來(lái)，對(duì)加快破產(chǎn)審判影響最大的還是觀念問(wèn)題。很多企業(yè)對(duì)破產(chǎn)有一定誤解，認(rèn)為只要進(jìn)入破產(chǎn)程序都將以清算告終。
最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員杜萬(wàn)華曾撰文表示，在這種觀念影響下，企業(yè)對(duì)破產(chǎn)沒(méi)有積極性，并沒(méi)想過(guò)通過(guò)合理合法的渠道讓企業(yè)重新活起來(lái)。
另一方面，債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)也沒(méi)有積極性。杜萬(wàn)華解釋說(shuō)，因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)后債權(quán)清償率很低，有些企業(yè)債權(quán)清償率僅有百分之五至百分之十，有些甚至為零。相反，債權(quán)人為盡量實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)，通常會(huì)采取非常規(guī)手段到各地法院申請(qǐng)搶先執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)地方保護(hù)主義等問(wèn)題。
在杜萬(wàn)華看來(lái)，人民法院審理破產(chǎn)案件、依法處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)是把人民法院當(dāng)作“生病企業(yè)”的醫(yī)院?！敖┦髽I(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序后，人民法院要進(jìn)行“診斷”，分類(lèi)評(píng)估、分別處置。
果斷處理“僵尸企業(yè)”不等于“一刀切”地強(qiáng)制退出。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，實(shí)際上有破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算三種渠道，提供了“破”和“救”的不同措施。
賀小榮表示，對(duì)于能夠救治的困境企業(yè)盡量挽救；對(duì)于不具救治價(jià)值或救治無(wú)望的企業(yè)，果斷通過(guò)破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
防止“僵尸企業(yè)”逃避清理
“僵尸企業(yè)”通過(guò)破產(chǎn)“浴火重生”的例子并不少。
如果按照連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，2014年時(shí)的中國(guó)二重(下稱(chēng)“二重”)也是一個(gè)典型的“僵尸企業(yè)”。至2014年底，二重的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)134%，企業(yè)已資不抵債。
時(shí)任二重副董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記的劉祖晴曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“如果按照連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，三年前的中國(guó)二重就是一個(gè)典型的‘僵尸企業(yè)’?！?/span>
不過(guò)，通過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)資委所主導(dǎo)的企業(yè)重組，以及四川德陽(yáng)中院所引導(dǎo)實(shí)施的破產(chǎn)重整，歷時(shí)近一年，二重經(jīng)過(guò)與近20家債權(quán)銀行艱苦磋商逾40余次，最終達(dá)成多方認(rèn)可的“以股抵債+現(xiàn)金償還+保留債務(wù)”的綜合受償方案，使得原有120億元的金融負(fù)債得到了有效化解。
賀小榮同時(shí)提示，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，挽救確有存續(xù)價(jià)值的企業(yè)，防止“僵尸企業(yè)”將重整制度作為護(hù)身符逃避清理。
他說(shuō)，重整是用來(lái)挽救具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)能的，而不是簡(jiǎn)單、機(jī)械地保持企業(yè)存續(xù)。要特別警惕一些不具拯救價(jià)值的“僵尸企業(yè)”以重整作為護(hù)身符，借合法形式規(guī)避處置出清。
破產(chǎn)審判用上大數(shù)據(jù)和云
如何精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)應(yīng)該重整還是清算、如何讓分布在全球的債權(quán)人方便地出席債權(quán)人會(huì)議、如何對(duì)破產(chǎn)案件事實(shí)進(jìn)行全程監(jiān)督，這是擺在破產(chǎn)審判面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但中國(guó)正創(chuàng)造性地利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算解決這些問(wèn)題。
全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)2016年8月1日正式開(kāi)通，標(biāo)志著我國(guó)破產(chǎn)審判工作進(jìn)入了信息化時(shí)代。目前，該平臺(tái)上的法官平臺(tái)案件總量達(dá)14013件，其中，在審案件10744件，審結(jié)案件3270件。
與此同時(shí)，債權(quán)人大會(huì)也已經(jīng)開(kāi)到了網(wǎng)上，解決會(huì)議召開(kāi)難的問(wèn)題，有效節(jié)約了破產(chǎn)程序費(fèi)用，加速了破產(chǎn)案件審理進(jìn)程。今年3月以來(lái)，已召開(kāi)7場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議，涉及債權(quán)人10387人次，涉及債權(quán)金額101億余元。
在執(zhí)行清償上，人民法院積極推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，建立起“當(dāng)事人自治、管理人履職、法院依法監(jiān)督”三位一體的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置通道，還同阿里巴巴等企業(yè)形成了合作。
今年6月，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)法院審理的某企業(yè)破產(chǎn)清算案件中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)處置相關(guān)財(cái)產(chǎn)，成交總價(jià)達(dá)6554萬(wàn)元，超出起拍價(jià)1045萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)18.97%。
賀小榮表示，為真正實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判工作的法治化、市場(chǎng)化、常態(tài)化，最高法下一步將抓好四項(xiàng)制度建設(shè)，推動(dòng)三大配套機(jī)制建設(shè)。四項(xiàng)制度建設(shè)包括完善破產(chǎn)管理人制度、解決關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題、抓緊完善破產(chǎn)重整制度、探索建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。三大配套機(jī)制建設(shè)則分別是推動(dòng)建立破產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)費(fèi)用基金落實(shí)；推動(dòng)建立破產(chǎn)稅收優(yōu)惠機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)運(yùn)用破產(chǎn)制度；推動(dòng)破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度建設(shè)。
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