剛剛過(guò)去的一周，有兩個(gè)數(shù)字很吸引眼球。一個(gè)是1391，另一個(gè)是9.3%。前者是據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任8月29日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作“關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告”中顯示的：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，2013年至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，年均減少1391萬(wàn)人；農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%。
后者是據(jù)教育部初步統(tǒng)計(jì)，2017年三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生10萬(wàn)人，較2016年增加8500人，增長(zhǎng)9.3%。2017年，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃錄取集中連片特殊困難縣、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣以及新疆南疆四地州學(xué)生近6.4萬(wàn)人，比2016年增加3400人，增長(zhǎng)5.6%；地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃錄取各省(區(qū)、市)農(nóng)村學(xué)生近2.7萬(wàn)人，比2016年增加3700人，增長(zhǎng)16.2%；高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃錄取邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣以下優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生9500人，比2016年增加1380人，增長(zhǎng)17.1%。
不難發(fā)現(xiàn)，二者關(guān)聯(lián)之處在于發(fā)力扶貧目標(biāo)的兌現(xiàn)。眾所周知，我國(guó)提出，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，顯然，兌現(xiàn)這樣的目標(biāo)遠(yuǎn)比數(shù)字的減少看上去難。畢竟，兌現(xiàn)目標(biāo)需要明確各級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保脫貧工作落實(shí)有的放矢，否則，一旦2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)到來(lái)，貧困并未徹底消除，那么必將影響小康社會(huì)的建成質(zhì)量，正所謂存在貧困就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面小康。
近年來(lái)，扶貧脫貧領(lǐng)域從未間斷的政策部署就是在不斷地對(duì)外加深這樣的認(rèn)識(shí)。從2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》指明進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)；到2015年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)脫貧明確總體目標(biāo)；再到2016年10月發(fā)布的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)明確自上而下的工作機(jī)制，并構(gòu)建了一套各司其職的責(zé)任認(rèn)定體系；最后2016年底國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，明確了最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。我國(guó)脫貧政策體系可稱(chēng)一脈相承。
顯然，這樣的脫貧政策體系之下，絕不僅僅是要讓貧困人口擺脫吃不飽、穿不暖的困境，還需要在教育、醫(yī)療、住房等方面都實(shí)現(xiàn)與廣大人民群眾的需求全面對(duì)接，徹底消除貧困。這就意味著，公共服務(wù)的提升對(duì)貧困地區(qū)而言至關(guān)重要，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，更是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。
目前從最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，以每年1391萬(wàn)人的速度消除剩余4335萬(wàn)人的貧困人口，對(duì)于到2020年時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成這一任務(wù)并不困難。不過(guò)需要指出的是，教育之于脫貧攻堅(jiān)而言有著極其特殊的地位。因?yàn)槠溆绊懙慕^不僅僅是單一的貧困人口，更事關(guān)貧困家庭乃至未來(lái)貧困家庭的就業(yè)和自力更生。因此，從這點(diǎn)看，對(duì)于我國(guó)而言，確保教育脫貧是實(shí)現(xiàn)全面小康的核心硬指標(biāo)。而教育均衡發(fā)展不僅是教育脫貧的核心要求，更是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久追求。
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，現(xiàn)今我國(guó)教育資源分布依舊嚴(yán)重不均，東、中、西部差距明顯，尤其在集中連片貧困地區(qū)，因家庭經(jīng)濟(jì)困難放棄就學(xué)的現(xiàn)象仍較為普遍。也正因如此，一系列教育扶貧政策的發(fā)布和實(shí)施就旨在確保所有適齡學(xué)生能夠接受義務(wù)教育。但據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)所招生源，還需要財(cái)政投入更多的真金白銀，支付其就學(xué)所需相關(guān)費(fèi)用。
不同于基礎(chǔ)教育以及高中教育階段的教育扶貧更多采用政府擔(dān)負(fù)的形式，高校教育扶貧在我國(guó)早已自成體系，且一直在不斷完善。據(jù)教育部介紹，國(guó)家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，已建立健全涵蓋“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等多項(xiàng)措施的高校學(xué)生資助政策體系。在高等教育階段，建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、補(bǔ)償代償、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”；在研究生教育階段則包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、“三助”崗位津貼、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)榷喾N方式并舉的混合資助政策體系。
即便如此，教育部仍對(duì)外透露了其完善高校學(xué)生資助體系的政策動(dòng)向。顯然，高等教育階段的扶貧與一般意義上的教育扶貧不可同日而語(yǔ)。畢竟，高等教育所需投入已經(jīng)大幅提升，而解決這一問(wèn)題僅憑國(guó)家之力顯然不夠。因此，在資助方式上以國(guó)家助學(xué)貸款為主減輕貧困生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)壓力，以助學(xué)金為主要手段解決學(xué)生生活費(fèi)問(wèn)題已成主流，除此之外，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等面向高校以設(shè)立獎(jiǎng)金、助學(xué)金的形式回饋社會(huì)也在資助方式之列。
但無(wú)論如何，就如同采取一切可為的政策手段確保每一個(gè)貧困生能夠公平享受教育機(jī)會(huì)一樣，脫貧攻堅(jiān)事業(yè)同樣需要在不同領(lǐng)域深入實(shí)施脫貧政策，用好每一筆脫貧資金，確保投入到人，由此才能按部就班地確保貧困人口全部脫貧。
當(dāng)然，脫貧攻堅(jiān)并非易事，尤其是在當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)型調(diào)整的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，在我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)取得階段性成績(jī)的基礎(chǔ)上，尚未實(shí)現(xiàn)脫貧的任務(wù)領(lǐng)域注定都是難啃的“硬骨頭”。對(duì)我國(guó)而言，在已經(jīng)明確行之有效的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，必須確保高效率地實(shí)施和執(zhí)行任務(wù)部署，避免出現(xiàn)“上有政策下有對(duì)策”，尤其是，要找到符合當(dāng)前背景下推進(jìn)扶貧工作實(shí)施的工作方法。畢竟，唯有確保脫貧扶貧政策持續(xù)發(fā)力，才能加速兌現(xiàn)我國(guó)的脫貧目標(biāo)。（原標(biāo)題：政策持續(xù)發(fā)力 扶貧承諾加速兌現(xiàn)）