中國證券報(bào)記者獲悉，下一步軍民融合領(lǐng)域多項(xiàng)改革舉措將出臺(tái)。國防科工局已經(jīng)制定了推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，將設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金等。同時(shí)，將盡快啟動(dòng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；推進(jìn)船舶工業(yè)軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)意見正在研究制定。
此外，軍工“兩證合一”管理改革將從今年10月份開始實(shí)施。未來將探索軍工資質(zhì)“四證”的聯(lián)合受理、聯(lián)合審查機(jī)制。
將實(shí)施“兩證合一”
近年來，軍民融合在創(chuàng)新制度機(jī)制、降低準(zhǔn)入門檻、培育競爭環(huán)境等方面推出了多項(xiàng)改革舉措，軍民融合發(fā)展成果顯著。
工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司處長曾開祥介紹，從2010年開始，工信部先后分7個(gè)批次，在陜西、四川、湖南等22個(gè)省(區(qū)、市)創(chuàng)建了32個(gè)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展。目前，哈爾濱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和四川綿陽科技城兩家軍民結(jié)合基地，工業(yè)生產(chǎn)總值已突破2000億元。
7年來，工信部共發(fā)布軍轉(zhuǎn)民信息956條，民參軍目錄信息1000余條，軍轉(zhuǎn)民和民參軍目錄轉(zhuǎn)化率分別為25%、42%，經(jīng)濟(jì)效益良好。
民參軍領(lǐng)域不斷深化，準(zhǔn)入政策進(jìn)一步優(yōu)化。國防科工局發(fā)展計(jì)劃司副司長任宏軍表示，武器裝備科研生產(chǎn)許可證2015年新修訂版本較前版許可項(xiàng)目減少了62%，社會(huì)資源參與武器裝備生產(chǎn)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。印發(fā)了武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)定管理辦法，允許民營企業(yè)申請(qǐng)一級(jí)保密資質(zhì)。目前民口單位占許可證持證總數(shù)68%，民營企業(yè)參軍層級(jí)由一般的配套向總裝和分系統(tǒng)提升。
任宏軍表示，國防科工局積極推動(dòng)軍工單位股份制改造和混合所有制改革，民間資本加快進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，2016年底軍工集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率達(dá)到42.3%。
軍事科學(xué)院研究員游光榮表示，在放寬裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，具有標(biāo)志性的進(jìn)展是將“裝備承制單位資格審查”與“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”實(shí)施“兩證合一”管理改革，將從10月1日起正式實(shí)施。實(shí)施“兩證合一”，減少了對(duì)承制單位的重復(fù)審查，將審查周期由原來的9-12個(gè)月縮短至3-6個(gè)月。
將設(shè)立軍民融合基金
任宏軍表示，下一步國防科工局將重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)方面的工作。一是營造公平競爭環(huán)境。國防科工局制定了推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出了一系列的政策措施和建議，待批準(zhǔn)后組織實(shí)施。特別是要結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家軍民融合示范區(qū)建設(shè)，開展一些政策的先行先試。
二是將積極推動(dòng)新一輪軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。“對(duì)全社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行管理，不分軍工、民口和所有制，只要是同類的就享有同等政策。”任宏軍說，將研究建立軍品科研生產(chǎn)單位信用評(píng)價(jià)制度。通過開展軍工集團(tuán)公司軍品外部配套率、民口配套率的統(tǒng)計(jì)，引導(dǎo)軍工單位將軍品配套任務(wù)進(jìn)一步向社會(huì)資源擴(kuò)散，進(jìn)一步深化民參軍。優(yōu)化軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步壓縮科研生產(chǎn)許可證范圍。
此外，國防科工局將配合有關(guān)部門，研究出臺(tái)對(duì)成立不滿三年的軍工保密資格申請(qǐng)單位的處理原則，編制企業(yè)投資的國防科技工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資政府核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目目錄，為擴(kuò)大社會(huì)資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域提供政策依據(jù)。
任宏軍表示，國防科工局將進(jìn)一步推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民發(fā)展，推動(dòng)成果解密轉(zhuǎn)化和收益等分配政策落地，設(shè)立國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，吸引社會(huì)資本重點(diǎn)支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化科技協(xié)同創(chuàng)新，今年要完成制定關(guān)于建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的意見。
培育一批軍民融合重點(diǎn)企業(yè)
發(fā)改委、工信部、科技部、軍委裝備部等部門一攬子促進(jìn)軍民融合的政策正在制定中。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司副司長徐建平介紹，下一步發(fā)改委將把軍民融合發(fā)展理念融入發(fā)展改革的全過程。將盡快啟動(dòng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè)，著力打造一批龍頭工程。引導(dǎo)社會(huì)投資投向軍民融合領(lǐng)域，做大做強(qiáng)軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育一批軍民融合重點(diǎn)企業(yè)。
游光榮表示，軍委裝備機(jī)關(guān)正積極與有關(guān)部門協(xié)商，探索軍工資質(zhì)“四證”的聯(lián)合受理、聯(lián)合審查機(jī)制，加快調(diào)整完善裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步降低裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”。
曾開祥表示，工信部和國防科工局正在研究制定指導(dǎo)意見，旨在推進(jìn)船舶工業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，加大軍民資源共享力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育高技術(shù)船舶和海洋工程裝備等新的技術(shù)增長點(diǎn)，加快形成船舶工業(yè)軍民融合發(fā)展格局。
科技部資源配置與管理司副司長吳學(xué)梯表示，下一步，科技部將形成“十三五”科技軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃的部門分工方案，按照時(shí)間表推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)；加強(qiáng)科技軍民融合重大項(xiàng)目的實(shí)施，加快啟動(dòng)科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目；加快啟動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)。
全國工商聯(lián)軍民融合工作辦公室主任、經(jīng)濟(jì)部部長譚林表示，《工商聯(lián)服務(wù)軍民融合深度發(fā)展的指導(dǎo)意見》2017年底將出臺(tái)。