從2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，到如今11個(gè)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)種子落地生根，中國(guó)在改革開(kāi)放方面又扎扎實(shí)實(shí)地探索出了一條新路徑。
從最初的上海自貿(mào)區(qū)，到第二批的廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，再到今年4月掛牌的河南、遼寧等7個(gè)自貿(mào)區(qū)，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)大踏步邁入了3.0時(shí)代。
第三批自貿(mào)區(qū)“種子發(fā)芽”
河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)9736家，注冊(cè)資本合計(jì)1376億元；帶動(dòng)全省新設(shè)外資企業(yè)74家，實(shí)際吸收外資65.1億美元，增長(zhǎng)3.8%；跨境電商交易額占全省進(jìn)出口總額比重達(dá)20%；自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)審批時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為5個(gè)……
這是河南自貿(mào)區(qū)掛牌5個(gè)月后交出的一份成績(jī)單。同樣亮眼的成績(jī)?cè)谶|寧、浙江、湖北、四川、陜西、重慶等地也可以看到，它們都是在今年4月1日一起掛牌運(yùn)行的“小伙伴”。遼寧自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)已經(jīng)突破10000家，而四川自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)數(shù)量也早已超過(guò)8000家。
復(fù)制與創(chuàng)新是第三批自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵詞。
一面是復(fù)制，湖北、陜西與四川復(fù)制推廣第一、第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)效果顯著，完成復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)超過(guò)80項(xiàng)；一面是結(jié)合自身特色進(jìn)行的創(chuàng)新，如商事制度的改革，四川自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“一窗通辦”，重慶自貿(mào)區(qū)實(shí)施“一口受理、超時(shí)默許、否決請(qǐng)示”，湖北則推行“九證合一”的模式。
擁有深厚制造業(yè)根基的遼寧自貿(mào)區(qū)，年內(nèi)將在沈陽(yáng)片區(qū)試點(diǎn)再制造業(yè)務(wù)。例如，試點(diǎn)開(kāi)展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值、風(fēng)險(xiǎn)可控的保稅維修、檢測(cè)和再制造業(yè)務(wù)，推動(dòng)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；探索制定再制造舊機(jī)電設(shè)備允許進(jìn)口目錄，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，試點(diǎn)數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備等進(jìn)口再制造等。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，第三批自貿(mào)區(qū)多處于中西部地區(qū)，在促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展方面起到了示范作用，充分體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上可復(fù)制、可推廣的特點(diǎn)。
“未來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，第三批自貿(mào)區(qū)推廣復(fù)制的意義絕不亞于第一和第二批自貿(mào)區(qū)?！卑酌鲝?qiáng)調(diào)。
第二批自貿(mào)區(qū)顯現(xiàn)改革紅利
還有半年多時(shí)間，廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)就將迎來(lái)3年試驗(yàn)期窗口。自2015年4月掛牌至今，三個(gè)自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策基本都已落地，且成效顯著。
幾個(gè)月前，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)曾受托對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)掛牌兩年來(lái)的發(fā)展運(yùn)行情況進(jìn)行第三方評(píng)估。結(jié)果顯示，該片區(qū)對(duì)建設(shè)方案中95項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率超過(guò)九成。
而橫琴片區(qū)最近兩年在金融創(chuàng)新方面重點(diǎn)發(fā)展特色金融。截至今年6月底，有2400家私募股權(quán)投資企業(yè)對(duì)珠海及周邊高科技企業(yè)進(jìn)行投資。
橫琴新區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上證報(bào)記者舉例說(shuō)，橫琴金投國(guó)際融資租賃公司與150家區(qū)外先進(jìn)裝備制造企業(yè)合作，粵財(cái)控股公司在橫琴設(shè)立500億元的先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展基金，扶持相關(guān)裝備制造業(yè)項(xiàng)目?！敖鹑跇I(yè)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已在橫琴形成模式。”
改革富有成效。橫琴上半年GDP增速達(dá)到10.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期廣東省7.8%以及全國(guó)6.9%的增長(zhǎng)水平。
經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，廣東、天津、福建等第二批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)并享受著改革紅利、開(kāi)放紅利、制度紅利。
上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)啟“全面改革”3.0版本
自2013年9月掛牌以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)運(yùn)行將近4年。4年間，自貿(mào)區(qū)范圍從28平方公里擴(kuò)大至120.7平方公里，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2013版更新到了2017版，對(duì)外商投資的限制類和禁止類措施數(shù)量從190條縮減到95條，新增企業(yè)數(shù)呈幾何級(jí)增長(zhǎng)……
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣說(shuō)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)科技創(chuàng)新、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等7大改革領(lǐng)域不斷探索試點(diǎn)，發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”的作用。
作為改革的先行者，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。外商投資備案管理、企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”等37項(xiàng)投資領(lǐng)域改革措施在全國(guó)復(fù)制推廣?？缇橙谫Y、利率市場(chǎng)化等23項(xiàng)金融制度創(chuàng)新改革成果分領(lǐng)域、分層次在全國(guó)復(fù)制推廣。
今年5月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》。上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)了3個(gè)改革方案。孫元欣認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“全面改革”3.0版本。
他表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革成效，總體實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略要求和建設(shè)初衷，反映出制度創(chuàng)新而非優(yōu)惠政策的持久效應(yīng)。制度創(chuàng)新產(chǎn)生了“制度紅利”，推動(dòng)了新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
從1到3再到7，無(wú)論是“新兵”還是“老將”，各大自貿(mào)區(qū)都呈現(xiàn)出良好的運(yùn)行狀態(tài)。它們攜手將國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)起來(lái)，緊緊銜接著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等國(guó)家戰(zhàn)略，正在構(gòu)建起中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的新格局。