總理李克強在今年政府工作報告中表示，準備今年在香港和內(nèi)地試行「債券通」，允許境外資金購買內(nèi)地債券。事實上，香港交易所在去年初公布的《2016-2018戰(zhàn)略規(guī)劃》中便提及，要建立與國內(nèi)在岸債券市場互聯(lián)互通的機制?？偫淼谋硎鲞M一步為 「債券通」 的推出定下時間表。人民銀行、香港金融管理局于5月16日發(fā)表聯(lián)合公告，正式批示了“債券通”的實施，但正式啟動時間將另行公告。初期先開通“北向通”，即香港及其他境外投資者經(jīng)香港投資于內(nèi)地銀行間債券市場，沒有投資額度限制。未來再研究擴展至“南向通”。香港金融發(fā)展局在去年11月發(fā)布的?有關(guān)內(nèi)地與香港債券市場交易互聯(lián)互通機制「債券通」的建議?中，對「債券通」的可行性，包括交易所及場外交易部份的互聯(lián)互通做了分析，本文對此做出了梳理并提出了我們的觀點和建議。我們并利用此文分析「債券通」對國內(nèi)資本帳開放，以及對香港金融發(fā)展的意義。
「債券通」的意義
現(xiàn)時，合資格境外機構(gòu)投資者(QFII)以及人民幣合資格境外機構(gòu)投資者(RQFII)，在額度范圍內(nèi)，可以在國內(nèi)交易所和銀行間債券市場進行債券買賣。其他機構(gòu)投資者，包括商業(yè)銀行、保險公司、基金公司、境外央行、主權(quán)財富基金等，也可以參與銀行間債券市場。一般個人投資者現(xiàn)時可以購買相關(guān)基金，間接投資境內(nèi)債券﹐但暫時缺乏可讓他們直接投資國內(nèi)債市的途徑?！競ā?nbsp;的推出，正好填補這方面的空缺。
雖然國內(nèi)債券市場對境外機構(gòu)投資者逐步開放，但境外機構(gòu)參與度仍很低。據(jù)人民銀行數(shù)據(jù)，截至2016年底，境外機構(gòu)持有境內(nèi)人民幣債券約8,500億元人民幣，相對國內(nèi)債市超過40萬億元的規(guī)模﹐占比不足2%。區(qū)內(nèi)日本和韓國債市的境外參與度都達到約10%的水平，由此可見，國際投資者對國內(nèi)債市的參與度有很大的提升空間。「債券通」無疑是增加國際投資者對國內(nèi)債市投資的新渠道，也為國內(nèi)債市引入更多層次的投資者、及更多元化的投資策略，有助深化市場發(fā)展。
「債券通」也進一步完善海外人民幣的回流機制，進一步擴大境外人民幣的應(yīng)用，助力人民幣國際化。國際貨幣基金已正式把人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，人民幣成為儲備貨幣再邁進一步。
以規(guī)模算，國內(nèi)債券市場規(guī)模在全球排名第三，僅在美國和日本之后，而中國也是全球第二大的經(jīng)濟體。中國作為全球經(jīng)濟組成的重要部份，國際投資者對國內(nèi)債券的配置需求殷切。前期主要受到資本帳的制約，但隨著人民幣國際化步伐進一步推進，未來各境外央行、國際投資者對人民幣資產(chǎn)的需求將進一步增強，資本帳的開放程度也必須提高，「債券通」的推出正可為滿足這方面的需求鋪路。而在境內(nèi)債券市場逐步開放下，已有機構(gòu)表示正考慮把境內(nèi)債券納入重要的全球債券指數(shù)成分，這將促使更多的基金參與投資境內(nèi)債券，進一步刺激國際市場對境內(nèi)債券的需求。
對香港而言， 在 “滬港通”、 “深港通” 的基礎(chǔ)上，再推出 「債券通」，標志著國內(nèi)與香港的資本市場的互聯(lián)互通機制進一步完善，香港作為領(lǐng)先的離岸人民幣及資產(chǎn)管理中心的地位進一步得到鞏固。同時，在 “一帶一路” 以及 “粵港澳大灣區(qū)” 的戰(zhàn)略規(guī)劃下，香港金融市場在連接國內(nèi)和國際投資者，以及服務(wù)國內(nèi)企業(yè)等方面，將可發(fā)揮更大作用。
可行性及框架研究
與股票交易主要在交易所內(nèi)進行有所不同，全球債券交易超過九成都是以場外交易(OTC)的形式進行。以國內(nèi)債券市場為例，在上海及深圳交易所的交易只占全部少于5%，其余95%以上均發(fā)生在銀行間市場。因此，如單純的把國內(nèi)交易所與香港交易所互聯(lián)互通并不能達至理想效果。但交易所債市及銀行間債市的監(jiān)管機構(gòu)、交易主體、債券種類、報價形式、以至清算程序都有所不同。因此，「債券通」必須以雙軌進行，即將國內(nèi)及香港的交易所和場外債券交易系統(tǒng)分別連結(jié)起來，才能達至較好的效果。
香港金融發(fā)展局在2016年11月發(fā)布了?有關(guān)內(nèi)地與香港債券市場交易互聯(lián)互通機制「債券通」的建議?，對「債券通」的可行性，包括交易所及場外交易部份的互聯(lián)互通做了研究，我們在下文作簡單梳理及分析。
(一) 交易所部分
其中，國內(nèi)及香港交易所債市部份的連結(jié)相對簡單，現(xiàn)有 “滬港通” 及 “深港通” 的框架已經(jīng)順利運作了一段時間，可以作為「債券通」很好的參考。SPV模式是整個 “滬港通”和 “深港通”的核心，即兩地交易所在對方的監(jiān)管區(qū)域內(nèi)成立證券交易服務(wù)公司(SPV)，作為對方交易所的參與人。SPV 作為對方交易所的特殊參與人，所有的交易都通過這兩個子公司進行，他們都需要遵守在對方監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的法律和交易規(guī)則，從而解決了跨境交易中涉及到的監(jiān)管和執(zhí)法難題。
「債券通」 的交易所債市部份的互聯(lián)互通可采用該框架進行。由于預(yù)期「債券通」初期會先允許境外資金到內(nèi)地購買債券(即北向交易)，在SPV模式下，來自境外的交易指令都會匯總至港交所在國內(nèi)成立的SPV，再向上交所或深交所傳達指令。在這流程下，交易需求來自境外，但買賣執(zhí)行都在國內(nèi)發(fā)生，交易行為受國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)及條例監(jiān)管。
不過，具體還有一些操作細節(jié)需要研究，例如對投資者適當性的考慮?，F(xiàn)時 “滬港通” 中的北向交易對投資者的資產(chǎn)規(guī)模并沒有限制。但根據(jù)上交所及深交所的?債券市場投資者適當性管理辦法?的要求，參與交易所債券買賣的個人投資者名下的金融資產(chǎn)不得低于人民幣300萬元。交易所債券市場對境外個人投資者是否采取相同要求將影響「債券通」的成效。將標準降低或豁免當然可提高「債券通」的吸引性，但這也涉及到投資者適當性的考慮。因此，監(jiān)管層需要在投資者保護和 「債券通」的成效當中取得適當平衡。
(二) 場外交易部分
第二部份，即場外交易部分的互聯(lián)互通，對「債券通」的成效更為重要，正如前文提及，國內(nèi)95%以上的債券交易都在銀行間市場進行。銀行間市場的債券種類更多，流動性也較好。2016年銀行間債券市場成交額達到124萬億元人民幣，相對兩家交易所的債券成交額合共只有1.25萬億元。
銀行間債券市場的主要參與者為銀行、券商、保險公司等金融機構(gòu)，但2016年初，人民銀行公布《全國銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)管理辦法》，首次允許符合條件的企業(yè)和個人通過銀行柜臺直接買賣債券?！掇k法》規(guī)定，年收入不低于50萬元、名下金融資產(chǎn)不少于300萬元、具有兩年以上證券投資經(jīng)驗的個人投資者可投資柜臺業(yè)務(wù)的全部債券品種和交易品種。因此，「債券通」開放境內(nèi)銀行間債券市場讓境外個人投資者參與基本沒有大障礙。
現(xiàn)時符合資格的境外機構(gòu)投資者，包括QFII、RQFII、主權(quán)基金、境外央行等通過委托具有銀行間市場結(jié)算資格的代理人參與境內(nèi)銀行間債券市場交易。根據(jù)中國銀行間市場交易商協(xié)會，現(xiàn)時共有47家機構(gòu)在銀行間債券市場結(jié)算代理人的名單中，部份在香港也有網(wǎng)點?！競ā?nbsp;中的境外個人投資者可以在對應(yīng)的香港網(wǎng)點開設(shè)賬戶，透過在國內(nèi)的代理人進行交易、結(jié)算。因此，從北向交易的角度考慮，技術(shù)層面并不復(fù)雜。但與交易所交易部份相同，監(jiān)管層需要考慮境內(nèi)對個人投資者參與銀行間債市的要求是否適用于「債券通」投資者。
香港的場外債券交易結(jié)算機構(gòu)為香港金管局中央結(jié)算系統(tǒng)(CMU)。如「債券通」開放至讓境內(nèi)資金進入香港的債券市場(即南向交易)，也可采取類似的方案。即境內(nèi)投資者透過CMU的會員機構(gòu)在境內(nèi)的網(wǎng)點開立賬戶，通過在香港的對應(yīng)機構(gòu)處理交易和交收。根據(jù)香港金管局，現(xiàn)有CMU會員機構(gòu)約200家，但并非所有CMU的會員機構(gòu)都在國內(nèi)設(shè)有網(wǎng)點，因此，如「債券通」包括南向交易，只有部份參與CMU會員機構(gòu)能夠參與「債券通」場外交易部份。
風(fēng)險對沖工具的配合
「債券通」的推出，對國內(nèi)的資本市場進一步對外開放，以及人民幣國際化均有重大意義。但宏觀發(fā)展對計劃的短期成效將會構(gòu)成影響，包括企業(yè)違約情況、人民幣的前景等，都是國際資金投入境內(nèi)債券市場的考慮因素。因此，除了二級市場的交易平臺外，對沖風(fēng)險的工具也同樣重要。
(一) 信用風(fēng)險
2016年9月，中國銀行間市場交易商協(xié)會發(fā)布《銀行間市場信用風(fēng)險緩釋工具試點業(yè)務(wù)規(guī)則》，重啟了國內(nèi)信用風(fēng)險對沖工具發(fā)展的大門，第一批的信用違約互換已于2016年11月完成。但相對國際的情況，國內(nèi)信用風(fēng)險對沖工具的發(fā)展仍處于起步階段。在當前境內(nèi)企業(yè)違約宗數(shù)上升但缺乏對沖工具下，或會影響「債券通」對境外投資者的吸引力。
(二) 利率風(fēng)險
與信用債不同，離岸市場中已發(fā)展出一些可對沖利率債風(fēng)險的工具。港交所今年4月推出了5年期中國財政部國債期貨，是全球首只讓投資者在離岸市場對沖在岸利率風(fēng)險的產(chǎn)品。對沖利率風(fēng)險工具的推出，配合 「債券通」，將可助力國債被納入重要的全球債券指數(shù)。
(三) 匯率風(fēng)險
匯率風(fēng)險方面，目前離岸市場已經(jīng)有對人民幣匯率風(fēng)險對沖的工具，如港交所的人民幣期貨和期權(quán)，但都是以離岸人民幣(CNH)為交易基礎(chǔ)。由于在岸人民幣(CNY)與離岸人民幣(CNH)的定價及走勢均有所不同，參與境內(nèi)債券買賣的離岸投資者并不能有效對沖匯率風(fēng)險。要應(yīng)對這問題，需要開放境內(nèi)外匯市場讓「債券通」的參與者進入。國家外匯管理局（SAFE）較早前公布了容許參與銀行間債券市場的境外機構(gòu)在境內(nèi)進行外匯衍生品交易，以管理由債券投資所產(chǎn)生的外匯風(fēng)險。開放的業(yè)務(wù)包括: 遠期、外匯掉期、貨幣掉期和期權(quán)。如這開放政策能覆蓋至 「債券通」的 參與者，將能提升「債券通」的吸引力。
展望
作為境內(nèi)債券市場對外開放的重要一步，「債券通」的順利開展尤為重要。根據(jù)前文的分析，「債券通」中北向和南向交易所涉及的技術(shù)困難都不大。但考慮到風(fēng)險管理，預(yù)料初期會先開通北向交易，即先讓境外資金進入境內(nèi)債券市場。在當前人民幣匯率仍承受一定貶值壓力，以及資金外流壓力持續(xù)下，這單向操作的安排在進一步對外開放國內(nèi)資本市場的同時，也避免加大資金外流的憂慮。同時，預(yù)期「債券通」 也會如“滬港通”和“深港通”般，采取額度管理，以確保平穩(wěn)運行。
在債券幣種方面，「債券通」初期將以人民幣債券為主，這可滿足在人民幣國際化下，境外投資者對人民幣資產(chǎn)的需求。但當計劃運行暢順以后，可考慮把在香港交易的其他幣種債券加入，如美元、歐元、港元?，F(xiàn)時香港金管局的中央結(jié)算系統(tǒng)可支持人民幣、美元、歐元的交收，因此，境內(nèi)投資者透過香港的場外債券平臺，便可投資全球市場的各類債券。這將擴大境內(nèi)投資者的投資渠道，并進一步完善資產(chǎn)配資需求，分散投資風(fēng)險。
除了二級市場外，未來也可考慮把國內(nèi)和香港的一級發(fā)行市場互聯(lián)互通，包括股票和債券的一級發(fā)行都可研究通過“滬港通”、“深港通”和「債券通」的框架進行。這可大大加強兩地一級市場的投資者基礎(chǔ)，也直接地服務(wù)企業(yè)的融資需求。這與國內(nèi)鼓勵直接融資的政策也是一致的。
總結(jié)
從技術(shù)層面的分析，「債券通」的推行并沒有太大障礙。我們認為，適時推出 「債券通」 對進一步完善人民幣雙向流動機制、資本市場及人民幣國際化，都有重大意義。對國內(nèi)資本帳而言，「債券通」的開展也會推動國內(nèi)資本市場進一步對外開放，包括上文提及的信用風(fēng)險緩釋工具、外匯市場等。對香港而言，與國內(nèi)資本市場的互聯(lián)互通也進一步突出了香港與國內(nèi)的連結(jié)、以及作為主要離岸人民幣中心的特殊地位。投資產(chǎn)品的擴容，也將有利各類衍生品的發(fā)展?？偨Y(jié)而言，「債券通」對國內(nèi)和香港資本市場而言，是一個互利互惠的措施。