近日，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽貏e提及嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過贈送財(cái)物、安排親屬就業(yè)等方式，向公款存放相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行利益輸送，若發(fā)現(xiàn)利益輸送的，應(yīng)通報(bào)同級財(cái)政部門和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（6月27日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）。
應(yīng)該說，銀監(jiān)會此舉不實(shí)為務(wù)實(shí)之作，已戳中了銀行機(jī)構(gòu)在對公存款競爭上的要害。
一是銀行業(yè)對公存款上“你爭我搶”的現(xiàn)象由來已久，成了金融亂象的一個(gè)重要癥源，它讓銀行業(yè)相互間的競爭已到劍拔弩張、你死我活的地步；二是銀行業(yè)在對公存款上的不公平競爭，由于財(cái)務(wù)管理不透明，不僅大大抬升了銀行業(yè)資金成本和經(jīng)營成本，且也為各種暗地利益輸送及滋生金融腐敗行為提供了巨大“尋租”空間，近年銀行業(yè)因?qū)婵畹膯栴}出現(xiàn)了不少大案要案。三是對公存款管理不規(guī)范，導(dǎo)致存款不斷搬家和不穩(wěn)定，也成了銀行業(yè)盲目追逐考核業(yè)績的一個(gè)重要“砝碼”，誰擁有政府背景和資源，誰就是對公存款競爭的優(yōu)勝者，也成了銀行招聘人員的一個(gè)重要條件；更是各類銀行到各地設(shè)點(diǎn)布攤的一個(gè)重要“誘餌”。
由此可見，對銀行對公存款的各種亂象再不進(jìn)行規(guī)范約束，將其引向健康軌道，不僅使對公存款增加的“變相利息支出”會轉(zhuǎn)嫁給貸款企業(yè)（戶），使實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資貴局面無法改觀，且更會擾亂銀行業(yè)存款市場競爭秩序，將銀行業(yè)經(jīng)營引向歧途。
同時(shí)，也可看到，《通知》具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性，對抑制銀行業(yè)對公存款的亂象將起到有效作用。
其一，《通知》要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確規(guī)定吸收公款存款的具體形式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，加強(qiáng)相關(guān)費(fèi)用支出的財(cái)務(wù)管理；完善薪酬管理制度，改進(jìn)績效考評體系，不得設(shè)立時(shí)點(diǎn)性存款規(guī)模、市場份額或排名等指標(biāo)。很明顯，已將對公存款競爭行為由過去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“玻璃操作”，大大壓縮了“利益尋租”空間，銀行員工在對公存款上再也不能像過去那樣“隨心所欲”了。
其二，《通知》提出了回避要求和廉政承諾，要求公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工按規(guī)定予以回避，既為銀行工作人員在對公存款的競爭中套上了“緊箍咒”，更使銀行員工失去了過去“任意發(fā)揮”的機(jī)動權(quán)，也促使銀行員工在對公存款中形成自律、自醒、自勉等守規(guī)意識，在源頭上為規(guī)范對公存款構(gòu)筑了一道堅(jiān)固屏障；也讓銀行員工對公存款活動始終運(yùn)行在健康軌道上，消除銀行員工利用各種關(guān)系在對公存款中牟取“不當(dāng)?shù)美钡钠髨D，對激勵(lì)員工確立合法守規(guī)經(jīng)營意識、防范出現(xiàn)違法犯罪活動等方面將起到有效保護(hù)作用。
其三，《通知》要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)吸收公款存款業(yè)務(wù)管理，改進(jìn)績效考評體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。實(shí)質(zhì)等于督促銀行業(yè)徹底改變過去按公存款增長幅度業(yè)績論英雄的做法，打破了固有常規(guī)，將考核與實(shí)際掛鉤，消除不切實(shí)際的片面考核方式，尤其堅(jiān)決摒棄對公存款時(shí)點(diǎn)數(shù)考核的做法，有助于在考核上推出一整套科學(xué)、客觀的方式，做到既能調(diào)動銀行員工抓公存款的積極性，又不會倒逼銀行員工在對公存款中滋長盲目無序競爭及弄虛作假行為，通過內(nèi)部審計(jì)確保對公存款行為規(guī)范，促進(jìn)銀行業(yè)對公存款生態(tài)局面形成。
其四，《通知》要求各級銀行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)利益輸送的，還應(yīng)通報(bào)同級財(cái)政部門和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。這表明銀行監(jiān)管當(dāng)局徹底整治對公存款亂象的決心，對發(fā)現(xiàn)對公存款競爭亂象，不僅以嚴(yán)厲的內(nèi)部金融監(jiān)管規(guī)章進(jìn)行整肅，更通過同級財(cái)政部門及紀(jì)檢監(jiān)管機(jī)關(guān)來共同形成對公存款的“圍剿”之勢，增強(qiáng)社會震懾力，使銀行業(yè)對公存款混亂行為徹底收斂。
因而，有理由相信，《通知》面世之后，對公存款亂象將得到根本性整治，對公存款良好秩序也將形成。但筆者還想在這里向銀監(jiān)會建一言：銀行業(yè)不是生活在“真空里”，對公存款亂象形成的社會背景比較復(fù)雜，有各種利益糾葛，單靠銀監(jiān)會《通知》指望銀行業(yè)自身來凈化對公存款環(huán)境，可能很難獲得明顯療效。對此，銀監(jiān)會可積極向中央政府建議，爭取中央政府重視，使銀監(jiān)會、財(cái)政部、國資委等多部門形成共同意志，以聯(lián)合下文形式進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)，可使對公存款得到全方位監(jiān)管，對公存款規(guī)范有序的“晴朗天空”才有可能出現(xiàn)。