今年9月1日，美國聯(lián)邦對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)主席沃爾夫(Wolff)將赴瑞士擔(dān)任世貿(mào)組織(WTO)副總干事。Wolff即將出任WTO的副掌門人，向世界傳遞了一個(gè)極強(qiáng)的信號(hào)——WTO將進(jìn)一步推進(jìn)法制化進(jìn)程。
8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法；萊特希澤可能對(duì)中國發(fā)起所謂的“301調(diào)查”；此舉已引發(fā)各界對(duì)美國采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。在WTO的法律體系中應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)以美國“301條款”為代表的單邊主義，成為當(dāng)前理解中美貿(mào)易走向的重要指南。
WTO的法制化是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的典范
世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯納德·霍克曼、邁克爾·考斯泰基合著的《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書指出，WTO首先是一種行為的準(zhǔn)則，其次是一個(gè)市場(chǎng)。WTO的運(yùn)行機(jī)制、決策機(jī)制和爭端解決機(jī)制都充分體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的遵循與尊重。
中美經(jīng)貿(mào)利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局，已發(fā)展成為多層次、多維度的成熟關(guān)系。過去30多年，中美雙邊貿(mào)易額增長了200多倍，去年雙邊貿(mào)易額已超過5500億美元，截至去年底雙向投資累計(jì)超過1700億美元。
2017年7月20日，中國國務(wù)院印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃：第一步，到2020年初步建成人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，培育若干全球領(lǐng)先的人工智能骨干企業(yè)，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元；第二步，到2025年新一代人工智能在智能制造、智能醫(yī)療、智慧城市、智能農(nóng)業(yè)、國防建設(shè)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5萬億元；第三步，到2030年人工智能在生產(chǎn)生活、社會(huì)治理、國防建設(shè)各方面應(yīng)用的廣度深度極大拓展，形成涵蓋核心技術(shù)、關(guān)鍵系統(tǒng)、支撐平臺(tái)和智能應(yīng)用的完備產(chǎn)業(yè)鏈和高端產(chǎn)業(yè)群，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元。
中美傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作具有極強(qiáng)的韌性，在以人工智能為代表的高科技領(lǐng)域合作前景更為廣闊，經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系也更為緊密。自習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園舉行歷史性會(huì)晤以來，雙方建立了中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話等四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，實(shí)施了中美合作百日計(jì)劃，明確了未來一年經(jīng)濟(jì)合作的方向。
“301條款”應(yīng)符合WTO的法制要求
所謂的“301條款”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對(duì)他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。
誕生于上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期的“301調(diào)查”被稱為美國“大棒政策”的典型代表，在上世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易糾紛中被多次使用；上世紀(jì)80年代和90年代，美國曾頻繁對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”。WTO成立后，歐盟投訴指出“301條款”不符合WTO爭端解決機(jī)制的要求，WTO專家組的裁定是：WTO的所有成員方有權(quán)制定和實(shí)施自身的法律制度，但必須遵循在WTO中的承諾和義務(wù)，按照WTO爭端解決機(jī)制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在美國與歐盟之間的“香蕉案”裁定后執(zhí)行階段，美國動(dòng)用“301條款”對(duì)歐盟采取報(bào)復(fù)手段，歐盟投訴到WTO，最后美國獲得WTO爭端解決機(jī)制的授權(quán)。
美方最近一次對(duì)中方發(fā)起“301調(diào)查”是在2010年。當(dāng)年10月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出的申請(qǐng)，啟動(dòng)對(duì)華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”。最終中美談判達(dá)成一致，美方未采取措施。
曾出任前白宮貿(mào)易顧問的鮑恩說，美國應(yīng)尋求通過世貿(mào)組織規(guī)則，而非“301調(diào)查”等單邊制裁工具來解決對(duì)話貿(mào)易爭端?！半m然沒有正式協(xié)議要求美國必須停止使用‘301調(diào)查’，但對(duì)美國來說確實(shí)沒必要再度使用這項(xiàng)法律條款，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織已擁有有效的爭端解決機(jī)制”。
奧巴馬政府時(shí)期的美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數(shù)十年來，幾乎每屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開始繞開世貿(mào)組織而采取單邊制裁措施，其他國家將可對(duì)美國展開合法報(bào)復(fù)，甚至可能效仿美國采取單邊主義舉措，這將瓦解以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易秩序。
美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩說，對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查只是“政治上的權(quán)宜之計(jì)”，因?yàn)樘乩势崭傔x時(shí)曾承諾支持者將為他們找回就業(yè)?！芭険糁袊⒉粫?huì)讓問題得以解決，而是需要對(duì)工人進(jìn)行再教育，使他們適應(yīng)自動(dòng)化時(shí)代的新工種。”庫恩認(rèn)為，此舉無益于解決美國經(jīng)濟(jì)問題。短期來看，少部分美國人可能受益。長期來看，美國經(jīng)濟(jì)將受損，因?yàn)檫@可能會(huì)阻礙美國經(jīng)濟(jì)朝更可持續(xù)的方向發(fā)展，“這將是一種倒退”。
中美合作共贏符合WTO精神
在多邊貿(mào)易體制下，中美經(jīng)歷了多次知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題談判，并簽署合作備忘錄?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是法制、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的結(jié)合體。中方一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，近年來中國制定并完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為打擊力度，注重提高全社會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，取得的成效有目共睹。中方持續(xù)完善立法，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作和交流，得到了國內(nèi)外各方的高度認(rèn)可。近年來，中方積極擴(kuò)大開放，努力改善外商投資營商環(huán)境。中方多次主動(dòng)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達(dá)65%。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏的，雙方通過中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話就如何處理雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問題達(dá)成了重要共識(shí)。雙方應(yīng)本著相互尊重、平等互利的精神，通過對(duì)話解決彼此關(guān)切，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地維護(hù)WTO的法制體系。
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