財(cái)經(jīng)365訊（編輯 錢多多）2017年11月中旬，人社部發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一連串?dāng)?shù)據(jù)，令人擔(dān)憂，很顯然，這是省級(jí)統(tǒng)籌無(wú)法破解的困局，唯一對(duì)策就是盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，除此別無(wú)他途。
一、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是國(guó)際慣例，是社?！按髷?shù)法則”與“互助共濟(jì)”精神的內(nèi)在要求。然而，在1991年我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)時(shí)，由于城鄉(xiāng)差別及地區(qū)差異過(guò)大，再加上制度擴(kuò)面與轉(zhuǎn)制成本的原因，我們最初被迫選擇了縣(市)統(tǒng)籌模式。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確指出：要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。這是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)時(shí)，首次提出“省級(jí)統(tǒng)籌”的字樣。
1998年8月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求“加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”，并明確規(guī)定：“1998年底以前，各省、自治區(qū)、直轄市要實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑機(jī)制，調(diào)劑金的比例以保證省、區(qū)、市范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放為原則。”這是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)統(tǒng)一推廣后，首次明確養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的初期目標(biāo)，即在1998年底以前各省應(yīng)建立“省級(jí)調(diào)劑金”機(jī)制，暫不要求全省統(tǒng)收統(tǒng)支。這是國(guó)務(wù)院文件首次明確省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間表。
1999年12月30日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度有關(guān)問(wèn)題的通知》。要求進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力。該文件明確提出：實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度的地區(qū)，要在2000年內(nèi)取消縣(市)統(tǒng)籌，改為地(市)統(tǒng)籌或省級(jí)調(diào)劑。這是省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)和要求進(jìn)一步明晰化，也就是說(shuō)，在2000年底前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)必須實(shí)現(xiàn)地級(jí)市統(tǒng)收統(tǒng)支，或是省級(jí)調(diào)劑，而不再允許縣(市)統(tǒng)籌。
2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。文中明確提出：加快提高統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度。在完善市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。這是國(guó)務(wù)院文件首次提出“盡快”實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的要求。
2007年1月18日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知第一次明確闡述了“省級(jí)統(tǒng)籌”的重要意義，第一次明確闡述了省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)(六統(tǒng)一)，并提出了省級(jí)統(tǒng)籌的工作重點(diǎn)：推進(jìn)和規(guī)范市級(jí)統(tǒng)籌，積極創(chuàng)造條件，向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡;有條件的地區(qū)，要積極實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理。
不過(guò)，直至2009年底，人社部才正式宣布我國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面建成養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。然而，這只是一種名義上的“省級(jí)統(tǒng)籌”，它并未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，而只是在省級(jí)政府建立了一個(gè)調(diào)劑金專戶，其實(shí)質(zhì)仍是全國(guó)2000多個(gè)縣(市)各自獨(dú)立、各自分散的縣(市)統(tǒng)籌。這種名義上的“省級(jí)統(tǒng)籌”，至少存在三種模式：一是北京、上海、天津、陜西等省份，大體實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支，這可以算得上是真正意義的省級(jí)統(tǒng)籌;二是以安徽、山東為代表的省份，它們的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的則是地級(jí)市統(tǒng)收統(tǒng)支;三是其余大多數(shù)省份，仍然停留在縣(市)統(tǒng)收統(tǒng)支的最低層次。由于省級(jí)調(diào)劑金只能局限在本省內(nèi)調(diào)節(jié)部分余缺，因此，它已無(wú)力應(yīng)對(duì)全省出現(xiàn)的當(dāng)年收支缺口，以及后續(xù)人口老齡化加劇后的省內(nèi)支付壓力，很難發(fā)揮省際余缺調(diào)劑、互助共濟(jì)的作用。
事實(shí)上，從1998年至2009年期間，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的首要任務(wù)是“擴(kuò)面”，在確保擴(kuò)面工作順利推進(jìn)的前提下，我們?cè)偻七M(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很顯然，在這一階段參保人數(shù)的不斷增加，確保了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的快速增長(zhǎng)，基金積累也同步增加，雖然省域之間的基金收支存在不均衡現(xiàn)象，但問(wèn)題并不嚴(yán)重，因此，全國(guó)統(tǒng)籌的要求并不急迫。
隨著調(diào)劑金模式省級(jí)統(tǒng)籌的全面建成，以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面基本到位，各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增速放緩，省域之間的基金收支不平衡現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)明顯分化，省內(nèi)調(diào)劑的空間越來(lái)越小、難度越來(lái)越大。因此，在2010年我國(guó)首部《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布時(shí)，該法第一次明確提出：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)際上，只有將全國(guó)2000多個(gè)“小水池”(統(tǒng)籌單位)并入到一個(gè)“大水池”(中央統(tǒng)收統(tǒng)支)，才能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)余缺調(diào)節(jié)、互助共濟(jì)，從而最大限度地提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平和保障能力。