2011年3月16日，《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，其中，首次提出“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”的制度安排。關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要有三個(gè)要點(diǎn)：(1)全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌;(2)切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作;(3)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
2012年11月8日，中共“十八大”報(bào)告提出：改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
2012年12月18日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2013年將研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌辦法，研究制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
2013年10月25日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在回應(yīng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌時(shí)表示，在2009年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。下一步目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，要進(jìn)行制度、方案設(shè)計(jì)，進(jìn)行充分論證，提出合理的方案，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件允許的情況下實(shí)施。另一個(gè)方面是要實(shí)現(xiàn)部分積累的目標(biāo)，個(gè)人賬戶要逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)賬運(yùn)行，也就是我們已經(jīng)開展的做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。
2013年11月15日，中共十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定指出：堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
2014年2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，即將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的政策。
2015年1月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該決定規(guī)定，從2014年10月1日起，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并同時(shí)為他們建立職業(yè)年金計(jì)劃，這就是人們俗稱的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“養(yǎng)老金并軌”。養(yǎng)老金并軌后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更名為“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，其參保對(duì)象覆蓋了企業(yè)職工、城市個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員及機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。
2015年3月10日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問題回答中外記者的提問。人社部已經(jīng)制定了“全民參保計(jì)劃”。尹蔚民說，要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)2015年出臺(tái)。
2015年10月27日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠說，人社部正會(huì)同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。不過，2015年底并未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)籌的具體方案。
2016年3月9日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案經(jīng)過大量調(diào)研和測(cè)算，基本思路已經(jīng)形成，能否在2016年推出還需根據(jù)工作進(jìn)展情況確定。對(duì)于養(yǎng)老金是否存在缺口問題，尹蔚民表示，從全國(guó)層面看，養(yǎng)老金不存在缺口。
2016年3月17日，《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，綱要提出：實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
2016年4月14日，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作座談會(huì)在湖北省武漢市召開。人社部副部長(zhǎng)游鈞強(qiáng)調(diào)，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，將研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案、完善個(gè)人賬戶政策等。不過，直至2016年底，我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案仍未出臺(tái)。
七年過去了，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌仍停留在方案之上、討論之中，并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為配合全國(guó)統(tǒng)籌的有效推進(jìn)，做實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌”成為當(dāng)務(wù)之急，2017年9月14日，人社部財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》：各地要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。這里值得一提的是，今年6月30日，廣東省政府發(fā)布《廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》，該方案決定從2017年7月1日起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，這將是真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。如果所有省份都能盡快實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支，那么，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌就能盡快實(shí)現(xiàn)。