2015年，人社部首次以政府名義發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》，這是首次以定期年度公報的方式向社會公開發(fā)布社會保險發(fā)展?fàn)顩r，至今已發(fā)布三個年度報告。數(shù)據(jù)顯示，我國職工基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)當(dāng)年收不抵支的缺口省份正在不斷增加。2014年只有黑龍江、河北、寧夏3個省份出現(xiàn)當(dāng)年收不抵支的缺口，其中，黑龍江收支缺口為-105億元，2015年則增至6個省，2016年又增至7個省，令人意外的是，中部龍頭湖北省竟也首次出現(xiàn)收支缺口。2015年存在當(dāng)年收支缺口的6省分別是黑龍江(-183億元)、遼寧(-105億元)、河北(-64億元)、吉林(-41億元)、青海(-8億元)、陜西(-6億元)。2016年出現(xiàn)收支缺口的省份共有7個，它們分別是黑龍江(-320億元)、遼寧(-254億元)、河北(-90億元)、吉林(-52億元)、內(nèi)蒙古(-22億元)、湖北(-18億元)、青海(-17億元)、陜西(-6億元)。從這一串?dāng)?shù)字可以看出，不僅缺口省份數(shù)量在增加，而且除陜西外，另外5個省的缺口規(guī)模比上年都有較大增長，尤其是東北地區(qū)，2016年黑龍江收支缺口比上年增長了75%，遼寧更是增長了142%。
更令人擔(dān)憂的是，在這些缺口省份中，黑龍江的職工基本養(yǎng)老保險基金已無任何結(jié)余，而且賬面虧空已達(dá)-232億元，這是一種“硬債務(wù)”。也就是說，黑龍江省既無基金賬戶的累積結(jié)余，更無省級調(diào)劑金可以調(diào)用。從省級統(tǒng)籌來講，黑龍江全省的職工養(yǎng)老保險基金已資不抵債，如果它僅靠本省一己之力來解決問題，那就只剩下“財政補(bǔ)貼”一條路了。如此循環(huán)往復(fù)，則必將掏空本省地方財政，這是一種不堪設(shè)想的結(jié)果。
其實，這只是問題的表象與結(jié)果，其背后更深層的原因是什么?
第一，我國職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率不統(tǒng)一，地區(qū)之間雇主費(fèi)率差異過大，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)苦樂不均，參保與繳費(fèi)積極性不高。眾所周知，2016年社保降費(fèi)后，職工基本養(yǎng)老保險雇主費(fèi)率最高的上海為20%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江及廣東兩省卻是最低的，都只有14%，其余大多數(shù)省份為19%。不過，也有個別省在本地區(qū)還設(shè)置了多檔雇主費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，以廣西為例，職工基本養(yǎng)老保險降費(fèi)新規(guī)明確規(guī)定：(1)凡在本行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)，其單位繳費(fèi)比例全部由20%降至19%;(2)屬于自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)(含自治區(qū)確認(rèn)的生態(tài)園區(qū)和以加工貿(mào)易為重點的產(chǎn)業(yè)園區(qū))的企業(yè)，其單位繳費(fèi)比例由20%降至14%;(3)屬于其他園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其單位繳費(fèi)比例由20%降至16%。
由于過高的雇主費(fèi)率水平，在一定程度上挫傷了中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)參保的積極性，另一方面，各地雇主費(fèi)率差異過大，這對繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)的企業(yè)來說，也是一種制度上的不公平。從這一意義上來看，我們急需實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，重新制訂全國統(tǒng)一的雇主費(fèi)率。
第二，我國職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)存在很大隨意性，例如，企業(yè)任意操縱“繳費(fèi)基數(shù)”，不給雇員全額繳費(fèi)，它們經(jīng)常按最低標(biāo)準(zhǔn)給員工繳費(fèi);此外，不少參保人隨意斷繳、停繳，或是“繳滿15年”不再繳費(fèi)，這直接導(dǎo)致全省繳費(fèi)收入增長放緩，甚至出現(xiàn)繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)比重的大幅下降?！吨袊鐣ｋU發(fā)展年度報告》數(shù)據(jù)顯示，2014年，企業(yè)繳費(fèi)人員19431億人，比2013年增加470萬人，占參保職工的比例81.2%，比2013年的占比下降2.8個百分點，比2009年下降6.5個百分點。另據(jù)中國社科院統(tǒng)計，2014年海南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例僅為59.52%，也就是說，每5個參保職工中只有不到3人在繳費(fèi)。廣東、北京等地繳費(fèi)人數(shù)占比也低于70%，河南、河北、貴州、重慶、湖南、天津、浙江低于80%。相比之下，新疆的繳費(fèi)人數(shù)比例最高，達(dá)96.59%，上海、湖北、內(nèi)蒙古、西藏、山西均高于90%。
2015年，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個百分點。這意味著每5個參保職工中就有1個人沒有繳費(fèi)。自2009年起，企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)的比例連續(xù)7年下滑，從2009年的87.7%降至2016年79.7%。
為了解決這一問題，唯一的對策就是盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，“以稅代費(fèi)”，用中央社保稅取代地方社保費(fèi)，所有應(yīng)稅收入都必須繳納中央社保稅，既可統(tǒng)一費(fèi)率，更可穩(wěn)定繳費(fèi)。
第三，各省養(yǎng)老金可支付月數(shù)及撫養(yǎng)比開始拉大差距，呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。2015年，黑龍江、吉林、青海、河北、遼寧、陜西、天津、湖北8個省市和新疆兵團(tuán)可支付月數(shù)在10個月以下，其中，黑龍江的企業(yè)養(yǎng)老金可支付月數(shù)僅1個月。2016年，職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余可支付月數(shù)不足10個月的省份又增至10個，它們分別是：黑龍江(0個月)、青海(5.8個月)、吉林(5.9個月)、遼寧(6.3個月)、河北(6.5個月)、天津(8.2個月)、陜西(8.4個月)、湖北(8.6個月)、內(nèi)蒙古(8.7個月)、海南(9.5個月)，再加上新疆兵團(tuán)(3.4個月)。相反，養(yǎng)老金可支付月數(shù)最多的前三省分別為：廣東(55.7個月)、北京(39.8個月)、西藏(32.8個月)。
再從各省撫養(yǎng)比指標(biāo)來看，撫養(yǎng)比是用參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值來衡量的。2016年，全國企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比從2015年的2.88下降為2.80，也就是說每2.8個在職職工就要養(yǎng)1個退休職工。2014年全國這一指標(biāo)首次跌破3，為2.97，之后撫養(yǎng)比的下跌速度有明顯加快的趨勢。2016年共有8個省及新疆兵團(tuán)撫養(yǎng)比低于2，它們分別是：黑龍江(1.3)、吉林(1.47)、新疆(1.54)、內(nèi)蒙古(1.58)、遼寧(1.64)、重慶(1.73)、甘肅(1.76)、湖北(1.94)。相反，撫養(yǎng)比最高的前三省分別是廣東(9.25)、福建(5.50)、北京(5.01)。
正是基于養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的上述種種弊端及支付危機(jī)，中共十九大作出了必須“加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的重大決定，這表明破解養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的困局已迫在眉睫、刻不容緩。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。這是社保改革的行動綱領(lǐng)，更是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表。社會保險全國統(tǒng)籌是一項關(guān)乎民生福祉的重大工程，要快要果斷，不能久拖不決，更不能以各種理由和借口阻撓這一改革。
為此，2017年10月，在十九大會議期間，十九大代表、人社部部長尹蔚民在接受記者采訪表示，要盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)。尹部長在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》中表示：這是考慮到全國統(tǒng)籌難以一步到位，因此選擇2018年啟動中央調(diào)劑制度。從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度起步，通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助和調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，逐步形成中央與省級政府責(zé)任明晰、分級負(fù)責(zé)的基金管理體制。同時他也強(qiáng)調(diào)，中央調(diào)劑制度不是全國統(tǒng)籌的“終極版”，不宜長時間“過”而不“渡”，最終仍要過渡到全國統(tǒng)收統(tǒng)支模式。想獲取更多財經(jīng)資訊，請關(guān)注財經(jīng)365！