在鋼鐵去產(chǎn)能，并提出“從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸”這一明確目標(biāo)的情況下，取締“地條鋼”的壓力正層層傳導(dǎo)，從中共中央政治局常委會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，一直延伸到中國(guó)最基層的鄉(xiāng)村角落。
2016年7月底，央視曝光江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”，此后，一場(chǎng)整治“地條鋼”的風(fēng)暴從江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮(zhèn)馬莊村開始，席卷全國(guó)。
僅江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”一事，便導(dǎo)致江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林被行政記過、111名責(zé)任人被問責(zé)。難怪有前“地條鋼”廠老板向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者感慨，“這次中央動(dòng)真格了。”
其實(shí)，取締“地條鋼”的努力已經(jīng)延續(xù)10多年的時(shí)間，但因其背后糾葛的復(fù)雜利益，“地條鋼”一度成為鋼鐵行業(yè)的“不死小強(qiáng)”。
如今，中央政府已對(duì)全面取締“地條鋼”設(shè)下大限日期，并將取締“地條鋼”列為鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的“紅線”，工信部等18個(gè)單位也于5月份開展專項(xiàng)督查活動(dòng)。各界都在拭目以待：隨著取締“地條鋼”“大限”--2017年6月30日的臨近，這場(chǎng)“地條鋼”整治風(fēng)暴能讓“地條鋼”真正徹底終結(jié)嗎？
取締“地條鋼”15年，終入倒計(jì)時(shí)
“去年查了個(gè)‘地條鋼’，比你批個(gè)鋼鐵項(xiàng)目震動(dòng)可大多了?！?/span>
2017年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理的話雖然意指“宏觀部門不僅要會(huì)審批，更要學(xué)會(huì)監(jiān)管”，但從中足見2016年來中央整治“地條鋼”的力度。
就在今年年初，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修表示，“‘地條鋼’必須‘歸零’，這是絕對(duì)不能容忍的?！彼瑫r(shí)明確了取締“地條鋼”的“大限”--2017年6月30日。
什么是“地條鋼”？為何15年前就曾設(shè)過淘汰“大限”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，1999年12月，“地條鋼”一詞就曾出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第二批)》中，“生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐”出現(xiàn)在“落后生產(chǎn)工藝裝備”的名單中，其淘汰期限為2000年。
2002年6月2日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布第三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，“地條鋼”被列入“落后產(chǎn)品”名單，淘汰期限為2002年7月1日。但這份目錄中并沒有對(duì)何謂“地條鋼”作出界定。
同年，國(guó)家質(zhì)檢總局還曾致函國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，建議對(duì)“地條鋼”作出解釋。此后，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于地條鋼有關(guān)問題的復(fù)函》中，對(duì)“地條鋼”作出如下定義：指以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化，不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
所謂感應(yīng)爐，指利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻爐(50Hz或60Hz)、中頻感應(yīng)爐(150Hz~10000Hz)和高頻感應(yīng)爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻和中頻感應(yīng)爐。正因?yàn)檫@兩種感應(yīng)爐與“地條鋼”生產(chǎn)關(guān)系密切，此后屢次成為被淘汰的對(duì)象。
南京工業(yè)大學(xué)一位冶金工程專家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，在鋼鐵生產(chǎn)過程中，煉鋼是嚴(yán)格的“冶煉”過程，而不是單純的“熔化”過程?！暗貤l鋼”因其生產(chǎn)設(shè)備及工藝極其落后，生產(chǎn)所用原料均為成分復(fù)雜的廢舊回收鋼鐵，通過感應(yīng)爐熔化，隨意加入一些礦石流進(jìn)鑄鐵槽內(nèi)澆鑄而成，其產(chǎn)品帶有明顯的氣泡、裂縫和小馬蜂窩，質(zhì)量低劣、極易斷裂。
上述專家表示，由于生產(chǎn)工藝落后，原材料未經(jīng)處理，熔煉過程中廢氣、廢渣直接排放，還會(huì)造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。而這些“地條鋼”用于建筑裝修工程時(shí)，必然會(huì)極大地危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
其實(shí)，國(guó)家對(duì)“地條鋼”的整治力度一直不減，在“地條鋼”被列入“落后產(chǎn)品”名單兩年后，2004年6月，國(guó)家發(fā)改委等 7 部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步打擊“地條鋼”建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》；2005年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確提出要加快淘汰并禁止新建中頻感應(yīng)爐等落后工藝技術(shù)裝備；2011年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”被列入淘汰名錄，且屬于“國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰”的類別。
但“地條鋼”卻一直難以鏟除，以非法身份游走在生產(chǎn)和流通監(jiān)管的灰色地帶，并以“貼牌”“冒牌”生產(chǎn)等形式在鋼材市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。
“地條鋼”產(chǎn)能或達(dá)8000萬(wàn)噸以上；只需“拉閘斷電”，緣何屢禁不絕？
中國(guó)到底有多少“地條鋼”？
有專家估計(jì)，產(chǎn)能至少在8000萬(wàn)噸以上。而全國(guó)工商聯(lián)冶金商會(huì)顧問劉勇昌2016年10月曾在一篇文章中透露，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研， 中國(guó)現(xiàn)有中頻爐鋼廠約70家，產(chǎn)能在1億噸左右。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，安陽(yáng)鋼鐵一年生產(chǎn)的螺紋鋼只有不到150萬(wàn)噸，而在河南一個(gè)省，一年銷售的安鋼品牌螺紋鋼就超過了850萬(wàn)噸，“一些‘地條鋼’產(chǎn)品假冒正規(guī)品牌流入市場(chǎng)，不僅加劇了產(chǎn)能過剩，還造成了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的怪現(xiàn)象?！?/span>
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任閆海峰向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“地條鋼”屢禁不止的原因，一方面是“地條鋼”的存在有其市場(chǎng)，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者，甚至有些監(jiān)管者均有利可圖，銷售一噸“地條鋼”有數(shù)百元甚至上千元的凈利潤(rùn)，正是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下、低成本的支撐下，“地條鋼”具備了存在的空間和市場(chǎng)。
有數(shù)據(jù)顯示，目前鋼鐵行業(yè)水平較高的企業(yè)生產(chǎn)一噸鋼材的環(huán)保成本在200元左右，水平一般的也超過120元，但一些“地條鋼”生產(chǎn)幾乎沒有什么環(huán)保投入。
據(jù)一位原“地條鋼”廠老板向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“地條鋼”廠之所以選擇在夜間生產(chǎn)，不僅是為了躲避工商、質(zhì)監(jiān)和環(huán)保等部門的查處，還因?yàn)橐估镫娰M(fèi)相對(duì)便宜。而在鋼材價(jià)格連年上漲的旺季，用廢鋼生產(chǎn)的各類“地條鋼”，一噸利潤(rùn)高達(dá)千元，一晚上就可獲利上萬(wàn)元，用“地條鋼”拉成的螺紋、角鋼等利潤(rùn)還要更高，即使是鋼價(jià)平淡的年份，生產(chǎn)“地條鋼”因?yàn)椴恍鑸?bào)批、審核，不存在一些制度和交易成本等，其生產(chǎn)成本比正規(guī)鋼材要少30%以上，因此，其利潤(rùn)在一般年份也要達(dá)到每噸數(shù)百元，贏利依然可觀。
除了生產(chǎn)“地條鋼”確實(shí)有利可圖外，閆海峰表示，另一方面的原因是某些地方政府態(tài)度曖昧，甚至暗中傾力對(duì)其保護(hù)，沒有下定決心取締。一些“地條鋼”經(jīng)營(yíng)者把自己打扮成“有功之臣”，甚至還被評(píng)為“地方發(fā)展功臣”，負(fù)責(zé)人還被地方政府選為“政協(xié)委員”，企業(yè)也被評(píng)為“納稅大戶”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至將其當(dāng)作“搖錢樹”和“唐僧肉”。
重慶市檢察院2006年向媒體披露的一起案件顯示，重慶某縣一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一名縣經(jīng)貿(mào)委官員和一名縣質(zhì)監(jiān)局官員，3人在收受“地條鋼”廠老板好處費(fèi)后，除了通風(fēng)報(bào)信，還多次給執(zhí)法部門打招呼，要求不處罰“地條鋼”，或從輕處罰，“罰點(diǎn)款就算了”。此前，每次執(zhí)法部門前往“突襲”，工廠都能準(zhǔn)確獲得情報(bào)，馬上停產(chǎn)關(guān)門，執(zhí)法人員連續(xù)多次撲空。
閆海峰表示，“地條鋼”生產(chǎn)時(shí)需消耗大量電力，有數(shù)據(jù)顯示，煉制每噸“地條鋼”所消耗的電量高達(dá)700~800千瓦時(shí)。因此，整治“地條鋼”最簡(jiǎn)單、最有效的措施，就是切斷電力供應(yīng)?！耙郧昂芏鄷r(shí)候地方政府沒有真正拉閘斷電，若要?jiǎng)诱娓翊驌簦蛻?yīng)將設(shè)備搗毀、拉閘斷電，讓其無法生產(chǎn)?！?/span>
“地條鋼”成“紅線”，今年6月底前全面取締
2016年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中明確提出，“對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰?！?/span>
2016年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)為“壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右”。鋼鐵行業(yè)資深專家袁斌認(rèn)為，按照國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能進(jìn)度安排，如果不發(fā)生意外因素，去年底前完成上述任務(wù)基本沒問題。但意料之外的是，去年下半年受到多種因素影響，鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)過快上漲，個(gè)別企業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，相關(guān)各方因此面臨著穩(wěn)供應(yīng)和去產(chǎn)能的兩難選擇。
全國(guó)工商聯(lián)冶金商會(huì)顧問劉勇昌亦在署名文章中指出，2016年2月初，由于建筑鋼材市場(chǎng)低迷，加上進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌，高爐-轉(zhuǎn)爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠失去競(jìng)爭(zhēng)力，幾乎全部停產(chǎn)；但到7月份，隨著建筑鋼材需求增長(zhǎng)，鐵礦石價(jià)格上漲，中頻爐鋼廠產(chǎn)量快速上升，達(dá)到年產(chǎn)鋼5000萬(wàn)噸的水平，預(yù)計(jì)中頻爐鋼廠2016年產(chǎn)量在4000萬(wàn)噸左右。
袁斌表示，在此情況下，央視在2016年7月底曝光江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司頂風(fēng)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的問題，取締“地條鋼”成為去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)的重要抓手。
2016年10月，工信部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)》，明確要求全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能，并依法嚴(yán)肅查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，包括采用中頻爐、工頻爐進(jìn)行煉鋼的企業(yè)。
2016年10月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)召開2016年第四季度信息發(fā)布會(huì)時(shí)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東介紹， 為了了解“地條鋼”的具體情況，10月下旬國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門已經(jīng)派出調(diào)研組，首站前往江蘇摸底“地條鋼”的生產(chǎn)情況。
2016年年底，各省份紛紛排查、整治“地條鋼”。江蘇共在徐州、 連云港等10個(gè)地市發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計(jì)產(chǎn)能1233萬(wàn)噸。四川省經(jīng)過排查，也發(fā)現(xiàn)了1500萬(wàn)噸“地條鋼”產(chǎn)能，山東、河北、湖南、湖北、廣東、福建等地也存在“地條鋼”產(chǎn)能。
“地條鋼”正成鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能“紅線”；工信部等18家單位展開專項(xiàng)督查
進(jìn)入2017年，“地條鋼”成為鋼鐵去產(chǎn)能的“紅線”。
今年1月初，中鋼協(xié)2017年理事(擴(kuò)大)會(huì)議上，發(fā)改委副主任林念修表示，要在今年6月30日前全面取締“地條鋼”。
今年3月27日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開鋼鐵去產(chǎn)能工作會(huì)議，認(rèn)為必須從5個(gè)方面將鋼鐵去產(chǎn)能工作推向深入，其中堅(jiān)決依法取締“地條鋼”是一個(gè)重要方面。
這次會(huì)議為鋼鐵去產(chǎn)能設(shè)置“三條線”，其中第二條線便是“紅線”，徹底取締“地條鋼”。
目前，全面取締“地條鋼”的整治行動(dòng)正在推動(dòng)落實(shí)中?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，今年5月2日至5月25日，工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部等18個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組織開展全國(guó)范圍內(nèi)的取締“地條鋼”專項(xiàng)督查活動(dòng)，一共兵分九路，對(duì)已上報(bào)存在“地條鋼”企業(yè)的29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行督查。
本次督查方案稱，若發(fā)現(xiàn)存在上報(bào)“地條鋼”清單之外的“地條鋼”企業(yè)、在產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)、違規(guī)新上電弧爐或轉(zhuǎn)爐冶煉設(shè)備、組織實(shí)施嚴(yán)重滯后于處置計(jì)劃進(jìn)度等問題，部際聯(lián)席會(huì)議將在全國(guó)范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
國(guó)家發(fā)改委5月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年全國(guó)共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸，完成年度任務(wù)的63.4%。
國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋強(qiáng)調(diào)，鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)據(jù)不包括違法的“地條鋼”產(chǎn)能。對(duì)“地條鋼”，各地區(qū)已基本完成摸底排查工作，排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已停產(chǎn)。目前發(fā)改委正加強(qiáng)督促檢查，確保6月30日前徹底取締“地條鋼”。
長(zhǎng)江證券研報(bào)指出，全國(guó)中頻爐產(chǎn)能在1.1億~1.2億噸左右，截至目前，查處中頻爐行動(dòng)中合計(jì)涉及中頻爐產(chǎn)能達(dá)9322萬(wàn)噸。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前“地條鋼”清除已見成效，東北證券研報(bào)分析稱，1-4 月份鋼鐵行業(yè)用電量增長(zhǎng)7.5%，增速比一季度回落了5.3 個(gè)百分點(diǎn)，4 月份用電更是出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這一方面固然是因?yàn)榄h(huán)保限產(chǎn)所致，另一方面亦有中頻爐使用減少帶來的作用。近期廢鋼價(jià)格更是持續(xù)回落，5 月份上海廢鋼價(jià)格最低達(dá)到1330 元，相比二三月高點(diǎn)急速下跌15.29%。
浙江元立金屬制品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉新華認(rèn)為，在今年6月底徹底出清取締“地條鋼”的行業(yè)大背景下，必須切實(shí)防止“地條鋼”換個(gè)馬甲以另類姿態(tài)再次浮出水面。他擔(dān)心過去“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)多用中頻爐或工頻爐冶煉，在國(guó)家明令全面取締“地條鋼”后，這些企業(yè)有很大可能會(huì)改上大電爐，形成新增產(chǎn)能，破壞市場(chǎng)供求平衡關(guān)系。因?yàn)橐郧笆欠欠?、地下生產(chǎn)，現(xiàn)在換個(gè)馬甲浮出水面變成合法合規(guī)企業(yè)了，這該怎么辦？因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此保持警惕，采取有力的治理舉措徹底根治。否則出清“地條鋼”、鋼鐵去產(chǎn)能的成績(jī)很可能會(huì)大打折扣。
2010年、2011年記者在江蘇新沂、邳州“地條鋼”廠暗訪時(shí)所拍攝的廠房?jī)?nèi)景和生產(chǎn)原料、成品等。
形同10級(jí)地震——江蘇“地條鋼”頑疾整治記
2016年7月29日，央視新聞?lì)l道報(bào)道了江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司(下稱“華達(dá)公司”)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的新聞，外界認(rèn)為，這是此后全國(guó)范圍內(nèi)取締“地條鋼”行動(dòng)的開端。
這起導(dǎo)致江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林被行政記過、111名責(zé)任人被問責(zé)的“典型的頂風(fēng)違法違規(guī)行為”，讓人們看到作為東部沿海省份的江蘇一個(gè)多年未去的頑疾——“地條鋼”。
記者回訪華達(dá)公司：廠區(qū)已“掘地三尺”式拆除
華達(dá)公司地處江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮(zhèn)馬莊村村口，距離新沂市市區(qū)不過四五公里，廠區(qū)北側(cè)數(shù)十米即是323省道。整個(gè)廠區(qū)只有一個(gè)西大門，廠門數(shù)米開外便是村民居所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合150米衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定。
就在央視新聞?dòng)?016年7月29日播出后，新沂市委書記王成長(zhǎng)便要求瓦窯鎮(zhèn)必須于2016年7月30日下午6時(shí)前，對(duì)華達(dá)公司的中頻爐及生產(chǎn)線進(jìn)行拆除，其他設(shè)備在一周內(nèi)陸續(xù)拆除完畢，供電部門對(duì)該企業(yè)進(jìn)行斷電銷戶。
2017年5月3日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者來到華達(dá)公司，該廠大門緊鎖，院內(nèi)空無一人，門口的工廠銘牌上沒有任何清晰的字跡，附近村民稱，這個(gè)鋼鐵廠已經(jīng)五六年沒有廠名了。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，廠區(qū)所占的土地面積有110余畝，都是以租代征附近村民的土地，租金每年每畝地1000元。記者沿著廠區(qū)圍墻轉(zhuǎn)了一圈，站上一處兩米高的土堆后可以一覽廠區(qū)全貌，記者發(fā)現(xiàn)，圍墻內(nèi)全無機(jī)器和生產(chǎn)線，廠區(qū)內(nèi)只剩下一個(gè)個(gè)大小不一的土坑。
新沂市發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，華達(dá)公司夜間偷偷生產(chǎn)“地條鋼”被央視在2016年7月29日曝光后，新沂市政府找了拆除公司限期一個(gè)月內(nèi)全部拆完，“這不是簡(jiǎn)單的拆卸，而是‘掘地三尺’，徹底清除機(jī)器設(shè)備、廠房、所有的生產(chǎn)資料和產(chǎn)成品，全部銷毀砸爛當(dāng)作廢舊物資拉走。”
針對(duì)華達(dá)公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾在2016年11月23日決定派出調(diào)查組，而12月通報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果披露了該公司更多的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況：華達(dá)公司于2010年8月注冊(cè)成立，注冊(cè)資本金2680萬(wàn)元。截至2016年7月底，華達(dá)公司擁有3條軋鋼生產(chǎn)線，具備年產(chǎn)鋼材30萬(wàn)噸能力，共有職工128人(均未辦理任何社會(huì)保險(xiǎn))。2010年以來累計(jì)生產(chǎn)“地條鋼”17.5萬(wàn)噸，銷售收入約6.4億元。
而就在調(diào)查處理結(jié)果對(duì)外通報(bào)前一周，江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林被行政記過，江蘇省對(duì)111名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
“地條鋼”已泛濫成災(zāi)：“新沂曾‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火’”；江蘇10個(gè)地市成“重災(zāi)區(qū)”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在新沂當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)了解到，在此前的10余年時(shí)間里，像華達(dá)公司這樣的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)不僅出現(xiàn)在瓦窯鎮(zhèn)，還曾頻繁出現(xiàn)在新沂的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該市成為“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)的“重災(zāi)區(qū)”。
早在2010年時(shí)，記者曾在江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站上看到舉報(bào)稱，“新沂現(xiàn)存活數(shù)十家‘地條鋼’廠，已存在多年，污染嚴(yán)重，國(guó)家明令禁止的企業(yè)在新沂如此泛濫，這些小鋼廠高污染、高耗能，控制峰谷電價(jià)使他們無法生存，希望能給以徹底取締?！?/span>
當(dāng)?shù)匾晃粚O姓老板告訴記者，2003年到2005年間，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格上揚(yáng)，一大批精通鋼材行業(yè)的福建人看準(zhǔn)當(dāng)時(shí)的機(jī)會(huì)來到新沂市，此后，“該市各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火’，大手筆投資建設(shè)‘地條鋼’廠。當(dāng)時(shí)24小時(shí)生產(chǎn)，行情火爆、大把賺錢，吸引著越來越多的福建人投資辦廠?！?/span>
一時(shí)間，新沂各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都分布著一到兩家“地條鋼”廠，該老板向記者舉例說，比如窯灣鎮(zhèn)有兩家，王樓街窯廠有一家，草橋鎮(zhèn)中國(guó)古墩標(biāo)志牌邊有一家，雙塘鎮(zhèn)政府東側(cè)有兩家、南側(cè)有一家，時(shí)集鎮(zhèn)有一家，唐店鎮(zhèn)有一家，北溝鎮(zhèn)有一家，高流鎮(zhèn)有兩家等等，“基本上都是福建人來投資搞的?！?/span>
而在江蘇省質(zhì)監(jiān)局和周圍縣市一些官員的眼中，數(shù)年前的新沂也是“地條鋼”廠云集泛濫的“典型”。江蘇省質(zhì)監(jiān)局一名官員告訴記者，新沂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“地條鋼”廠95%以上都是福建老板投資建設(shè)的，省質(zhì)監(jiān)局曾接到過很多次舉報(bào)，“省局和徐州市局很重視，多次前往查處取締?！?/span>
江蘇省相關(guān)方面的官員形容說，新沂“地條鋼”廠已經(jīng)泛濫成災(zāi)、遍地開花，儼然形成了“地條鋼”“產(chǎn)業(yè)集群”。
對(duì)于“地條鋼”已經(jīng)形成“產(chǎn)業(yè)集群”的說法，一位新沂當(dāng)?shù)氐摹暗貤l鋼”投資商向記者介紹說，當(dāng)時(shí)已形成聚集在小鋼廠周圍的一條“生態(tài)鏈”，賣煤的、開飯店的，還有搞運(yùn)輸?shù)亩枷霃闹蟹直?。而那些生產(chǎn)出來的“地條鋼”和在此基礎(chǔ)上深加工的螺紋鋼等產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)，屬于“三無”產(chǎn)品，新沂市質(zhì)監(jiān)部門不讓在當(dāng)?shù)劁N售，“地條鋼”老板便將他們的“三無”產(chǎn)品拉到臨沂等周邊地區(qū)空轉(zhuǎn)一圈，簡(jiǎn)單貼上合格證和品牌標(biāo)簽后，根本不用卸車，又拉回新沂或者其他地方就可以高價(jià)銷售了。
新沂一鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴記者，這次中央查處華達(dá)公司，給了該市領(lǐng)導(dǎo)一次脫胎換骨的改變，特別是對(duì)市委書記和市長(zhǎng)等該市主要領(lǐng)導(dǎo)人來說，“形同10級(jí)地震，震動(dòng)巨大”，對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T來說是一次“換腦行動(dòng)”。從目前市委市政府主導(dǎo)發(fā)展思路來看，新沂從此改變了過去依靠和保護(hù)落后產(chǎn)能的做法，開始著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電商等新經(jīng)濟(jì)，積極尋找推動(dòng)地方發(fā)展的新動(dòng)能。
其實(shí)，在江蘇，“地條鋼”頑疾又何止存在于新沂。
2016年12月底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報(bào)》顯示，根據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部署，江蘇省對(duì)全省范圍生產(chǎn)銷售“地條鋼”情況做了進(jìn)一步排查，共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計(jì)產(chǎn)能1233萬(wàn)噸。這些企業(yè)主要分布在徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等10個(gè)地市。江蘇省對(duì)排查出的“地條鋼”企業(yè)開展了治理整頓，目前已全部整治到位。
江蘇排查出的這1233萬(wàn)噸“地條鋼”產(chǎn)能，已超過2016年全省390萬(wàn)噸的粗鋼壓減任務(wù)量。而從江蘇“地條鋼”產(chǎn)能分布情況來看，“地條鋼”產(chǎn)能分布在江蘇這一人們慣常印象中的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，甚至蘇南地區(qū)也“未能幸免”。
2016年12月，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)主任薛峰帶隊(duì)，率執(zhí)法組奔赴新區(qū)北山路一“地條鋼”廠，軋機(jī)口處“地條鋼坯”整齊碼放等待加工，煉鋼區(qū)剛出爐的10余噸“地條鋼鋼坯”還散發(fā)余溫；另一處院內(nèi)，一臺(tái)小煉爐已關(guān)閉，廠房?jī)?nèi)堆滿用于生產(chǎn)“地條鋼”的各種廢鋼渣。在丁崗鎮(zhèn)紀(jì)莊村一個(gè)“地條鋼”窩點(diǎn)，廠房?jī)?nèi)有鍋爐一臺(tái)，鋼坯模具一套，外加廢棄的金屬刨花和邊角料等，涉嫌利用鍋爐生產(chǎn)明令淘汰的產(chǎn)品，執(zhí)法人員依法對(duì)生產(chǎn)鋼坯的模具進(jìn)行封存，現(xiàn)場(chǎng)搗毀“地條鋼”窩點(diǎn)4個(gè)，沒收“地條鋼”36噸，沒收廢鐵169噸，沒收中頻爐5臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)搗毀1臺(tái)，沒收變壓器4臺(tái)。
“地條鋼”成各方尋租的“唐僧肉”
究竟是什么原因讓江蘇的“地條鋼”產(chǎn)能屢禁不絕？
一位曾經(jīng)“隱身”蘇北、現(xiàn)已關(guān)停的“地條鋼”廠老板告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他們以前都是懷著僥幸心理做生意，認(rèn)為對(duì)于“地大物博”的中國(guó)來說，既需要寶鋼、沙鋼那樣的大鋼廠來生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)的好鋼材，也需要他們這樣游走在法律邊緣的小鋼廠生產(chǎn)低價(jià)鋼?！棒~有魚路、蝦有蝦路，兩者各取所需、各有活路?！?/span>
這位老板說，“以前地方政府是‘睜一只眼閉一只眼’。其實(shí)地方政府隨時(shí)可以讓他們死，只需一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作——拉下電閘，為何沒這么做，是因?yàn)樗麄円灿兴?。?/span>
新沂市雙塘鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的官員稱，新沂所有小鋼廠均未取得合法手續(xù)，用地手續(xù)都是臨時(shí)性的，也沒有污染防治設(shè)施，但這些國(guó)家明令禁止的“地條鋼”廠全是市里和鎮(zhèn)里招商引資企業(yè)，這些招商政績(jī)關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”，雖然群眾對(duì)這些鋼廠意見非常大、投訴也多，曾多次希望鎮(zhèn)里采取措施關(guān)停鋼廠，但鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)就是頂住不辦，聲稱一停產(chǎn)就會(huì)給企業(yè)造成損失，其實(shí)是一些領(lǐng)導(dǎo)害怕自己的利益受到損失。
這一說法從國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報(bào)中也可以得到印證，通報(bào)顯示，2013年徐州市決定取締華達(dá)公司，但新沂市、瓦窯鎮(zhèn)(企業(yè)所在地)政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關(guān)閉華達(dá)公司后，瓦窯鎮(zhèn)黨委、政府以各種理由說情，拒不關(guān)停；瓦窯鎮(zhèn)政府甚至將華達(dá)公司視為財(cái)政支柱企業(yè)，多次授予該公司所謂“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
據(jù)蘇北地區(qū)一位不愿透露姓名的官員說，這些小鋼廠背后都隱藏著一條看不見的利益鏈條，對(duì)于缺少稅源的蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，幾乎每個(gè)落戶的“地條鋼”廠每年都會(huì)貢獻(xiàn)數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元稅收。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在2007年8月份一則公開的稅務(wù)新聞上看到，新沂市以電核稅規(guī)范小鋼廠稅收征管，該市稅務(wù)部門加強(qiáng)與供電等部門協(xié)作，準(zhǔn)確掌握全市范圍內(nèi)33家小鋼廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一手資料，通過比對(duì)每月用電量、入庫(kù)稅款以及總體稅負(fù)，推算出產(chǎn)量和用電量的配比關(guān)系，按照每耗用1000度電月稅費(fèi)最低5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定征收，2007年1至6月份共組織入庫(kù)稅費(fèi)128萬(wàn)。
前述不愿具名的蘇北地區(qū)官員向記者表示，新沂的“地條鋼”企業(yè)“都是通過招商引資過去的，只要政府打擊就有‘內(nèi)部人士’通風(fēng)報(bào)信，趕緊停止生產(chǎn)，廠子佯裝關(guān)幾天，等檢查人員走后再開工，儼然形成了一條‘生產(chǎn)—打擊—保護(hù)—停工—再開工’的利益鏈條。”
“地條鋼”企業(yè)不僅給基層領(lǐng)導(dǎo)帶來了招商引資政績(jī)，幫助他們獲得升遷，記者在近年來的采訪中了解到，“地條鋼”企業(yè)還為他們帶來了實(shí)實(shí)在在的財(cái)富，他們中有的人入股“地條鋼”企業(yè)獲得大幅收益，還有的對(duì)招引來的“地條鋼”老板吃拿卡要，進(jìn)行權(quán)力尋租。
據(jù)江蘇質(zhì)監(jiān)部門官員透露，涉及“地條鋼”生產(chǎn)流通的各類監(jiān)管者包括供電、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、鎮(zhèn)政府等，這些部門的部分執(zhí)法人員可能雁過拔毛，存在監(jiān)管尋租空間。面對(duì)違法生產(chǎn)方，執(zhí)法監(jiān)管容易造成執(zhí)法尋租，所謂“水過地皮濕”“過手都留油”，有些監(jiān)管部門人員只要過手就想留下一些好處，何況面對(duì)的監(jiān)管對(duì)象本是違法生產(chǎn)的“地條鋼”企業(yè)，老板本身就通過游走在灰色地帶以獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間?！斑@些潛規(guī)則及關(guān)系運(yùn)作，‘地條鋼’老板都懂，如果這個(gè)老板‘不會(huì)來事’，他在當(dāng)?shù)剡B一天也生存不了?！?/span>
而這一條利益尋租的鏈條甚至延伸到了某些不法小媒體和假記者，他們也成了“地條鋼”老板利益輸送的對(duì)象，“送錢封口”變成了約定俗成的“潛規(guī)則”。有“地條鋼”老板曾向記者抱怨說，“有時(shí)一天要來五六撥自稱是哪哪媒體的記者，弄得我們精疲力竭、壓力山大、難辨真假。”
2011年，在江蘇洪澤縣一家“地條鋼”廠，一位林姓老板拿出一大堆各路自稱“記者”的名片說，這些都是來過的，“有些人已經(jīng)來過一次，結(jié)果沒過幾天換了一張名片又來了，名片上的姓名變了，但人還是那個(gè)人?！?/span>
一位中央級(jí)媒體的記者向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》講述了一次在江蘇采訪“地條鋼”的尷尬經(jīng)歷。
2010年9月，在江蘇邳州，這位中央級(jí)媒體記者一行三人在達(dá)戴莊鎮(zhèn)一家“地條鋼”廠門前敲門時(shí)，里面突然從緊閉的鐵門下方扔出四五張百元大鈔，正當(dāng)記者困惑時(shí)，一位路過的村民反問道，“你們是記者吧？為什么不撿起走啊，這是鋼廠老板給你們的辛苦費(fèi)，最近鋼廠效益不好，只能給這么多了，記者來了都是這樣的?！边@令他們非常憤怒和尷尬。
“現(xiàn)在徹底不行了，這次中央動(dòng)真格了”
2016年11月底，國(guó)務(wù)院調(diào)查組向江蘇反饋意見后，江蘇省政府于11月28日下午緊急召開“全省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能及‘地條鋼’整治工作會(huì)議”，要求各地上報(bào)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能設(shè)備清單，堅(jiān)決退出江蘇省生產(chǎn)“地條鋼”的工頻爐、中頻爐等違法違規(guī)產(chǎn)能。
隨后，根據(jù)此次會(huì)議要求，對(duì)確定的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)迅速采取果斷措施，一周內(nèi)全面拆除用于生產(chǎn)建筑用鋼的中頻爐、工頻爐。去年11月30日起，分別由江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，組成兩個(gè)調(diào)查組，赴全省各地檢查，根據(jù)掌握的企業(yè)名單，逐個(gè)企業(yè)檢查，督促工作落實(shí)，并在去年12月15日前堅(jiān)決整治到位。
“現(xiàn)在徹底不行了，這次中央動(dòng)真格了?！鄙鲜瞿俏辉?jīng)“隱身”蘇北、現(xiàn)已關(guān)停的“地條鋼”廠老板對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。
今年5月15日至19日，國(guó)家督查組到江蘇省開展取締“地條鋼”專項(xiàng)督查。5月19日上午，在省政府意見反饋會(huì)上督查組充分肯定了江蘇省“地條鋼”取締工作，認(rèn)為切實(shí)做到了“四個(gè)到位”，即各項(xiàng)政策落實(shí)到位、職責(zé)分工落實(shí)到位、責(zé)任追究落實(shí)到位、排查處置落實(shí)到位。根據(jù)本次督查情況看，已取締的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)沒有死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移和“以停代關(guān)”的情況。
整治江蘇“地條鋼”
2016年7月19日
中央電視臺(tái)曝光江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”。
2016年8月16日
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在全國(guó)開展一次對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的專項(xiàng)督查。
2016年8月24日至9月2日
按照國(guó)務(wù)院工作部署，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議組織開展了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查。環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民帶隊(duì)對(duì)廣東、江蘇和浙江進(jìn)行專項(xiàng)督查，審閱了三省有關(guān)化解過剩產(chǎn)能相關(guān)的文件、資料，與有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行交流座談，實(shí)地查看8個(gè)地市共22家企業(yè)。
2016年9月12日
鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)江蘇省新沂小鋼廠違法生產(chǎn)銷售有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
2016年11月23日
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目、江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序問題，國(guó)務(wù)院決定派出調(diào)查組，予以嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，并公開通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。
2016年11月27日起
江蘇全省持續(xù)開展了“地條鋼”違法生產(chǎn)排查整治行動(dòng)。
2016年11月30日起
江蘇省啟動(dòng)專項(xiàng)問責(zé)，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員。
2016年12月22日
中共中央政治局常委會(huì)聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報(bào)。江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林被行政記過。
2016年12月30日
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報(bào)》對(duì)外發(fā)布。
2017年5月15日至19日
國(guó)家督查組到江蘇省開展取締“地條鋼”專項(xiàng)督查。