數(shù)據(jù)顯示，近六年來，太倉港集裝箱吞吐量年均增長19%，成為長江集裝箱第一大港。2016年，太倉港集裝箱吞吐量408.1萬標(biāo)箱，居全國主要港口第11位、江蘇省第2位;貨物吞吐量2.3億噸，居全國主要港口第14位、江蘇省第2位;外貿(mào)貨物吞吐量年均增長19%，為長江外貿(mào)第一大港、長江進(jìn)口鐵礦石第一大港、全國木材進(jìn)口第一口岸。
太倉港的變化，僅僅是近年來江蘇省沿江港口錨地、岸線、集裝箱航線資源整合成果的一個(gè)縮影。
江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局局長朱培德告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“在去年底完成省內(nèi)港口資源整合改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，江蘇正進(jìn)一步深化沿江沿海港口一體化改革。”
與此同時(shí)，更大范圍的港口資源整合大戲正在長三角上演。今年5月底，在江蘇省港口一體化發(fā)展推進(jìn)會上，江蘇省港口集團(tuán)有限公司掛牌成立，并與上海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
“這已經(jīng)不是行業(yè)的秘密了?！闭憬∫晃桓酆浇缛耸繉Φ谝回?cái)經(jīng)記者說，不遠(yuǎn)的將來，長三角地區(qū)港口一體化會真正實(shí)現(xiàn)，會是資本的大融合和資源的大融合。
長三角港口的“組合”大戲
這一大融合，早在20年前就開始萌生了。
而在此之前，全球百大集裝箱港口榜單里，長三角港口中只有上海港位列其中，排名第十一，其總箱量在百大港口總量中占比不足2%。
也是在這個(gè)時(shí)候，各地出現(xiàn)了建港高潮，隨之而來的是重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。港口之間不論是在硬件設(shè)施，還是在軟件環(huán)境上都沒能形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工的局面。
專家介紹，當(dāng)時(shí)，各港口不僅在不同的港口群中存在惡性競爭，即使是同一港口群內(nèi)的不同港口，也經(jīng)常把惡性價(jià)格戰(zhàn)作為爭奪物流量的手段。如果再不進(jìn)行港口資源整合，必將導(dǎo)致港口經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下滑，使港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入困境。
“長三角港口群只有從分散競爭向區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展，才能做大做強(qiáng)。”7月7日，上海組合港管理委員會辦公室主任徐國毅對第一財(cái)經(jīng)記者說。
長三角港口群西起南京大橋以下，北至連云港港，南到溫州港水域的15個(gè)規(guī)模以上港口，是我國沿海五個(gè)港口群中港口分布最為密集、吞吐量最大的港口群。
1997年，國務(wù)院做出建設(shè)以上海為中心，江浙為兩翼的上海國際航運(yùn)中心的重大戰(zhàn)略決策，明確由交通運(yùn)輸部和上海市、浙江省、江蘇省兩省一市政府共同組建成立上海組合港管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上海市、浙江省、江蘇省轄區(qū)內(nèi)港口航運(yùn)發(fā)展相關(guān)事務(wù)。
長三角港口群國內(nèi)處于南北干線和長江干線的交叉點(diǎn)，可謂四通八達(dá)。國際上覆蓋了亞歐航線、中東航線、非洲航線、東南亞航線，絕大部分都在海上絲綢之路的軌跡上。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，長三角港口群資源整合并沒有遇到太大阻力，一方面是各方都有這個(gè)需求，另一方面是整合后，各自優(yōu)勢得到更大的發(fā)揮。
徐國毅介紹，江蘇，連云港港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡和環(huán)太平洋地區(qū)重要的海上門戶，擁有陸海交匯聯(lián)動的先天優(yōu)勢和基礎(chǔ)功能，是中歐陸上海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的出?？?。
另外，12.5米深水航道貫通至南京港之后，南京下游港口進(jìn)港船舶大型化，5-10萬噸船舶由中轉(zhuǎn)或減載轉(zhuǎn)為直達(dá)，從而使南京下游港口通過江海連通，將水運(yùn)的觸角延伸至世界各地。
上海港地處中國海岸線中部，是中國發(fā)展最重要經(jīng)濟(jì)帶“長江經(jīng)濟(jì)帶”的入海門戶，毗鄰全球東西向國際航道主干線，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。
浙江寧波舟山港擁有豐富的岸線資源，且是天然的深水良港，目前正在建設(shè)的舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，是國家級大宗商品和貨物的物資儲備流轉(zhuǎn)交易中心，更是長江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
長三角的港口資源整合從集疏運(yùn)體系優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素集聚、政策創(chuàng)新、資源優(yōu)化整合，一體化發(fā)展等維度展開。
例如，上海港與太倉港合作打造“滬太通”物流新模式，出口集裝箱進(jìn)入太倉港視同進(jìn)入上海港，經(jīng)太倉海關(guān)放行后，即可由每8小時(shí)1班的“太倉快航”運(yùn)送至洋山港碼頭直接裝船出海。這一物流新模式比傳統(tǒng)陸路直運(yùn)洋山港節(jié)省成本200-400元/標(biāo)箱，經(jīng)試運(yùn)行后抵運(yùn)及時(shí)率達(dá)100%，每年吸引蘇南地區(qū)約30萬標(biāo)箱集裝箱遠(yuǎn)洋貨物改從太倉港中轉(zhuǎn)洋山港。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，長三角區(qū)域港口群共完成貨物吞吐量41.74億噸，集裝箱吞吐量7808萬TEU(標(biāo)箱)，外貿(mào)貨物吞吐量12.79億噸，分別比二十年前增長了6.8倍、24倍和12倍。
20年后的今天，2016年全球百大集裝箱港口中，長三角港口占據(jù)5席，上海港和寧波舟山港分列第一和第四位，其總箱量在百大港口總量中占比13.17%。
另外，2016年全球港口貨物吞吐量前十大港口中，中國占據(jù)七席，其中長三角港口占據(jù)3個(gè)席位，寧波舟山、上海和蘇州分別位列第一、二和第四位。截至目前，長三角區(qū)域內(nèi)已建有9個(gè)億噸大港，長三角港口群對世界航運(yùn)的影響越來越顯著。
“長三角地區(qū)已經(jīng)形成了世界級港口群，將迎來發(fā)展的黃金階段。”中國港口協(xié)會副秘書長丁莉?qū)τ浾哒f。
寧波舟山港一體化三個(gè)成果
國內(nèi)港口的資源整合，更多的是在省域范圍內(nèi)展開。
在浙江，寧波、舟山一衣帶水，地緣相近、人緣相親。多年來，寧波、舟山港域隔水相望，共用一個(gè)錨地、航道。2005年，浙江省政府決定成立寧波舟山港管理委員會。
按照當(dāng)時(shí)的要求，港口建設(shè)將是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大手筆，港口建設(shè)的重點(diǎn)在寧波、舟山港一體化，要讓寧波的管理經(jīng)驗(yàn)、資金、貨源等優(yōu)勢向舟山覆蓋，使舟山的深水岸線等港口資源優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)，為把寧波舟山港建設(shè)成更大規(guī)模的東方大港作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
寧波舟山港股份有限公司董事會秘書蔣偉介紹，寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化的進(jìn)程主要分為兩步：第一步是兩港集團(tuán)的整合。原寧波港集團(tuán)和原舟山港集團(tuán)通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)整合組建了寧波舟山港集團(tuán)，寧波舟山港一體化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
第二步是兩港股份的合并，主要是通過上市公司原寧波港股份向其母公司寧波舟山港集團(tuán)發(fā)行股份收購其持有的原舟港股份85%的股權(quán)。
2016年6月30日，中國證監(jiān)會核準(zhǔn)上市公司原寧波港股份發(fā)行不超過3.73億股向?qū)幉ㄖ凵礁奂瘓F(tuán)購買其持有的原舟山港股份85%的股權(quán)，發(fā)行價(jià)為8.16元/股。2016年8月，完成標(biāo)的資產(chǎn)過戶和股權(quán)登記，原舟山港股份更名為寧波舟山港舟山港務(wù)公司，成為上市公司原寧波港股份的全資子公司;2016年9月28日，原寧波港股份有限公司完成工商變更登記，正式更名為寧波舟山港股份有限公司，標(biāo)志著寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化圓滿完成。
“寧波舟山港一體化收到了三個(gè)方面的成果。”蔣偉說。
進(jìn)一步提升了港口實(shí)力。2015年，寧波舟山港完成集裝箱吞吐量2062萬標(biāo)準(zhǔn)箱，首次超過香港港位居全球第4。2016年累計(jì)完成集裝箱吞吐量2156萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長4.5%，增幅位居全球前五大港口之首，繼續(xù)蟬聯(lián)全球港口四強(qiáng)。
進(jìn)一步提升了區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2016年4月舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)獲國務(wù)院批復(fù)，2017年4月中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌?！秾幉?舟山港總體規(guī)劃(2014-2030年)》近期也獲得批復(fù)。
進(jìn)一步鞏固了自然優(yōu)勢、地理優(yōu)勢。蔣偉說，寧波舟山港的自然水深條件世界少有，特別是2015年寧波舟山港實(shí)質(zhì)一體化后，港口資源充分整合，“1+1大于2”整合效應(yīng)發(fā)揮，形成“一港四核十九區(qū)”的港口空間布局，通航和作業(yè)自然條件優(yōu)越，主要進(jìn)港航道水深在22.5米以上，世界最大的集裝箱船舶可全天候通航和靠離泊，40萬噸級以上的超級巨輪可候潮進(jìn)出。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來，在渤海灣地區(qū)的港口之間，資源整合也“風(fēng)聲水起”。
6月下旬，第一財(cái)經(jīng)記者在山東、遼寧、天津采訪時(shí)，遼寧省交通運(yùn)輸廳港航管理局副局長劉戈介紹，“遼寧省的港口資源整合可追溯到2006年，經(jīng)過幾年的企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的資本及資源間的合作，取得了一定的成果，遼寧沿海港口已基本形成以大連港、營口港兩大國有港口集團(tuán)為主導(dǎo)的發(fā)展格局?！?/span>
前不久，遼寧省委、省政府與招商局集團(tuán)進(jìn)行了多次友好會晤，明確提出了遼寧省與招商局集團(tuán)在港口等領(lǐng)域研究開展深入合作的意向。6月10日，遼寧省政府與招商局集團(tuán)在沈陽正式簽署了《港口合作框架協(xié)議》?！澳壳?，有關(guān)部門正在積極落實(shí)框架協(xié)議內(nèi)容?！眲⒏暾f。
山東省擁有青島、日照、煙臺3個(gè)全國主要港口，以及威海、濰坊、東營、濱州等4個(gè)地區(qū)性重要港口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，共有生產(chǎn)性泊位566個(gè)，其中萬噸級以上泊位285個(gè)。
山東省交通運(yùn)輸廳港航局黨委書記、局長安圣兵對第一財(cái)經(jīng)記者說，山東沿海港口已經(jīng)形成以青島港為龍頭，煙臺港、日照港為兩翼，其他港口為補(bǔ)充的總體發(fā)展格局，“各地港口發(fā)展都要有準(zhǔn)確的定位”。
青島港是國家外貿(mào)、能源和原材料運(yùn)輸?shù)闹匾诎?，是集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€港;煙臺港是渤海海峽客貨滾裝運(yùn)輸中心、也是我國北方地區(qū)重要的集裝箱支線港;日照港是國家重要的能源和原材料運(yùn)輸口岸、煤炭裝船港和沿海集裝箱運(yùn)輸支線港;威海港是我國對韓、對日貿(mào)易的重要口岸。
煙臺港集團(tuán)有限公司總裁紀(jì)少波告訴記者，在新一輪港口資源整合和定位中，煙臺港的戰(zhàn)略定位已經(jīng)明確，即發(fā)揮煙臺港在環(huán)渤海南岸、膠東半島東端港口群龍頭港優(yōu)勢，融合煙臺集開放城市、陸橋城市、港口城市為一體的特色優(yōu)勢，將煙臺港建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”的海陸雙向戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由億噸大港向一流強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變。
“煙臺港正在實(shí)施‘西進(jìn)戰(zhàn)略’，以整合港口資源，打通貫通歐亞大陸的陸上戰(zhàn)略通道?！奔o(jì)少波說，煙臺港已先后整合煙臺地方港、龍口港、蓬萊港，投資建設(shè)壽光港、濱州港、萊州港，合資合作經(jīng)營朱旺港、東營港，有序控制環(huán)渤海南岸500多公里深水岸線資源，并通過海鐵聯(lián)運(yùn)、陸鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱海上巴士、五定班列等，直接經(jīng)濟(jì)腹地迅速擴(kuò)張到傳統(tǒng)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
他舉例說，德龍煙鐵路建設(shè)正在加緊推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年全線建成通車，是膠東半島北部新的鐵路大動脈，通過石德—石太—太中銀—藍(lán)新線，直抵阿拉山口，并入第二條亞歐大陸橋。屆時(shí)，煙臺港口的芝罘灣港區(qū)、龍口港區(qū)、西港區(qū)、蓬萊港區(qū)、萊州港區(qū)將實(shí)現(xiàn)“五港貫通”的鐵路運(yùn)輸新格局，打通港口出境通道。
實(shí)現(xiàn)真正的大融合仍需時(shí)日
在廣西，2009年12月，防城港、欽州港、北海港實(shí)施整合，統(tǒng)一使用“廣西北部灣港”名稱，開創(chuàng)了全國跨行政區(qū)域的港口資產(chǎn)整合先河。2015年，廣西開始推進(jìn)北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)。
“經(jīng)過近幾年的努力，廣西推進(jìn)廣西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)已基本完成，成效顯著。”廣西交通運(yùn)輸廳副廳長周一農(nóng)對第一財(cái)經(jīng)記者說。
由于三港地域、貨源相近，多年來，為爭奪貨源，各自為政，形成“小而全”局面。此外，由于歷史原因，過去岸線低水平開發(fā)，有“深水淺用”現(xiàn)象。加上高負(fù)債率及資本金不足，港口對外合作實(shí)力受限。“港口一體化有利于解決港口間的內(nèi)耗現(xiàn)象，從根本上避免三港同質(zhì)化，惡性競爭?！敝芤晦r(nóng)說。
他介紹，“一體化”試點(diǎn)改革分為行政管理一體化、政策服務(wù)一體化兩個(gè)階段進(jìn)行。重點(diǎn)是深化港口行政管理體制機(jī)制改革，整合港口行政資源;深化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革，推動港口公益性與經(jīng)營性設(shè)施分類管理;深化港口以資本為紐帶的經(jīng)營一體化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳給記者提供的資料顯示，北部灣港口一體化改革以來，港口管理“1+1+1>3”的集群效應(yīng)逐漸凸顯，2016年，廣西北部灣港年綜合通過能力達(dá)到2.43億噸，其中集裝箱423萬標(biāo)箱。北部灣港完成貨物吞吐量2.04億噸(其中外貿(mào)1.21億噸)，完成集裝箱吞吐量179.5萬標(biāo)箱，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別是2006年的5倍、8倍。
但據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，盡管我國各地港口資源整合正加速推進(jìn)，但要實(shí)現(xiàn)真正的大融合，仍需時(shí)日。許多港口仍面臨高端配套服務(wù)有待提升，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和港口集疏運(yùn)體系有待進(jìn)一步完善等問題。
浙江省交通運(yùn)輸廳副廳長任忠對記者表示，“短板依然突出”。他以浙江港口發(fā)展為例說，港口未有效對接長三角航道網(wǎng)，鐵路、內(nèi)河的集疏運(yùn)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。江海直達(dá)運(yùn)輸剛剛起步，運(yùn)輸效率有待進(jìn)一步提高。港口發(fā)展與一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的要求仍有差距。
“另外，港口產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步延伸，港口現(xiàn)代物流發(fā)展相對滯后;對海洋產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng);港口大宗商品交易功能比較薄弱，航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加快?！比沃艺f。
在日前舉行的“2017年中國航海日論壇”上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立以寧波舟山港為例說，“寧波舟山港已經(jīng)連續(xù)過年運(yùn)輸量世界第一，但是現(xiàn)在還是停留在第三代港口，就是專業(yè)碼頭這樣一個(gè)水平上?！?/span>
鄭新立說，“要向第四代、第五代港口提升，就是要發(fā)展服務(wù)業(yè)，港口不光是提供貨物運(yùn)輸?shù)难b卸和運(yùn)輸?shù)姆?wù)，還要提供金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、船舶補(bǔ)給、信息法律支持等?！?/span>
“前年我們做了一個(gè)課題，到紐約港、倫敦港做了考察，他們通過高端的服務(wù)每年的盈利超過上海港，超過舟山港?！编嵭铝⒄f。
交通運(yùn)輸部副部長何建中在出席上述論壇時(shí)表示，我國雖然從航運(yùn)總量上已發(fā)展成為世界海運(yùn)大國，但發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題急待調(diào)整改革。
何建中說，國家將進(jìn)一步優(yōu)化港口供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展，從國家層面制定出臺推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展的意見，推動區(qū)域港口資源整合，化解局部地區(qū)供給過剩的矛盾，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，集約發(fā)展。
丁莉也建議，未來，長三角港口群應(yīng)進(jìn)一步提升上海港、寧波舟山港服務(wù)能力，創(chuàng)新合作機(jī)制，通過港航資源的聯(lián)動化解港口發(fā)展能力瓶頸，提升服務(wù)能力，使其更好地參與國際競爭。
“長三角港口群應(yīng)進(jìn)一步爭取港航、口岸相關(guān)政策創(chuàng)新，優(yōu)化港口服務(wù)環(huán)境，使港口服務(wù)更高效、更便捷?！倍±蛘f，如擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅、自貿(mào)區(qū)政策等，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流國際樞紐港，更好的服務(wù)于“海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口創(chuàng)新合作，優(yōu)化功能布局，突破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)以市場為導(dǎo)向，資本為紐帶的合資合作，探索抱團(tuán)出海。
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