走在浙江德清莫干山的鄉(xiāng)間小道上，放眼望去，茂林修竹，流水潺潺。好生態(tài)帶來好發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游在這里搞得紅紅火火。
從事酒店行業(yè)的趙建龍瞄準商機，謀劃在莫干山鎮(zhèn)建設(shè)高端民宿，然而在土地上卡了殼?！耙恢闭也坏胶线m的地塊。有家村辦企業(yè)倒閉多年，土地一直閑置。但這塊地屬于集體建設(shè)用地，按規(guī)定，不能從事非農(nóng)建設(shè)。”趙建龍很無奈。
德清縣國土資源局副局長邱芳榮說，當(dāng)?shù)赝恋毓┣竺苋找婕怃J，現(xiàn)有土地規(guī)劃無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，與此同時，大量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地處于“休眠”狀態(tài)，供需之間隔著制度的藩籬。
苦等兩年多，趙建龍迎來轉(zhuǎn)機。2014年底，新一輪農(nóng)村土地制度改革大幕開啟。中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確提出要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能。作為試點之一，德清縣探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。
“改革是為了讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地實現(xiàn)同權(quán)同價，形成對土地市場的有益補充，催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能?！眹临Y源部調(diào)控和監(jiān)測司改革協(xié)調(diào)處處長王愛民說。
2015年8月，莫干山鎮(zhèn)集體以協(xié)議的方式將土地出讓給趙建龍，用途為商服用地，成交價300多萬元，這是全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一宗”。目前德清縣入市宗地102宗，面積達758.45畝，成交額達1.64億元，農(nóng)民和集體收益1億多元。德清縣委副書記敖煜新介紹，德清通過探索，“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，實現(xiàn)了常態(tài)化運行。
各地試點探索不斷。四川成都郫都區(qū)推動入市擴容增效，通過土地整治，激活存量，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，集體經(jīng)濟壯大；湖南瀏陽市把花炮退出和土地入市結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
國土資源部副部長張德霖說，33個試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊共計278宗，推進力度不斷加大，大部分試點地區(qū)完成摸底調(diào)查，制定規(guī)范入市行為的相關(guān)制度，進行了入市實踐。既盤活農(nóng)村空閑和低效用地，又為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了新空間。
農(nóng)村土地制度改革要在統(tǒng)籌中向縱深推進。張德霖介紹，最初33個試點采取分類改革的方式。由于農(nóng)村“三塊地”聯(lián)系緊密，從2016年9月開始，三項試點改革統(tǒng)籌推進。比如德清在入市上建立了成熟的規(guī)則，同時在征地制度和宅基地制度上也做了有益嘗試。下一步要加大統(tǒng)籌推進力度，增強改革整體性和協(xié)調(diào)性，讓“三塊地”改革形成共振效應(yīng)。