“農(nóng)地”入市,誰來入?這是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨的關(guān)鍵問題。
王愛民說,入市主體關(guān)系著“誰來分配土地收益”,農(nóng)村土地制度改革目的是為了讓農(nóng)民分享土地增值收益,讓他們成為土地的主人,激發(fā)管理、開發(fā)土地的熱情。
作為全國鋼琴生產(chǎn)基地,德清縣洛舍鎮(zhèn)的產(chǎn)品占全國的1/8,但因?yàn)橛玫厥芟?,不少企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差?!坝械膹S房是村里以前養(yǎng)蠶用的平房。我們都不敢領(lǐng)客戶來考察,怕他們看到簡陋的條件,懷疑鋼琴質(zhì)量?!睎|衡村一家鋼琴廠老板俞旭明說。
眾多鋼琴廠亟須開拓新空間。東衡村通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。14家鋼琴企業(yè)成為受讓方,平均每畝價格高達(dá)21萬元。邱芳榮說,“農(nóng)地”入市后,土地金貴了,因此要合理設(shè)置入市主體,把參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)賦予集體和農(nóng)民。
東衡村村支書章順龍說,村里成立了土地股份合作社,全村3000人全部是股東。剛開始,每股只有500元,通過入市,合作社獲得出讓金9000萬元,每股增厚了60倍?!凹w受益后,除固定分紅外,其余部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì)。”
“為了增加透明度,村里把入市納入民主管理,對入市前中后的各項事宜全程公開?!闭马橗堈f。
邱芳榮介紹,德清縣結(jié)合浙江省的“三權(quán)到人(戶),權(quán)跟人(戶)走”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,對所有經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股,全縣106個村(社區(qū))成立股份經(jīng)濟(jì)合作組織,實(shí)行工商注冊登記,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,具有獨(dú)立法人資格,33萬農(nóng)民成為股東。這些合作社具備市場主體資格,成為入市主體?!按迕裥〗M所有的土地入市,可以通過委托村股份合作社等代理入市?!?/p>
在入市主體設(shè)置上,各試點(diǎn)探索了多種形式。為了解決土地分散在不同所有者之間的問題,北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為基本單位,統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整,各個村集體土地統(tǒng)籌入市。成立鎮(zhèn)集體聯(lián)營公司,按照公司法人結(jié)構(gòu)運(yùn)行,發(fā)揮市場主體作用。保證了鎮(zhèn)域內(nèi)各村共享土地收益。
作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),吉林省長春市九臺區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織弱小,當(dāng)?shù)靥剿鞔逦瘯屑w經(jīng)濟(jì)組織職能,與土地使用者簽訂用地合同,激發(fā)村民自治能動性。
王愛民說,入市主體的設(shè)置要結(jié)合地方實(shí)際,尊重農(nóng)民主體地位,實(shí)現(xiàn)讓利于民。特別要強(qiáng)化土地入市的民主機(jī)制,做到信息公開,決策公正,發(fā)揮基層民主作用,保證試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。