如何平衡國家、集體和個(gè)人的利益，既能實(shí)現(xiàn)所有者利益，又能體現(xiàn)社會(huì)公平正義，是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的重要任務(wù)。
如何分好、用好土地收益？在作為改革試點(diǎn)之一的山西省澤州縣，北義城鎮(zhèn)南義城村有一塊9畝多的閑置土地，原為村辦煤站。一家能源公司因建設(shè)加油站需要，與村委達(dá)成協(xié)議，獲得40年的土地使用年限，成交價(jià)為132萬多元。澤州縣國土資源局負(fù)責(zé)人介紹，在國家層面，作為入市主體，南義城村委按照總成交價(jià)的20%，向政府交納土地增值收益調(diào)節(jié)金。但因村內(nèi)資金緊張，由能源公司墊付。
在集體和農(nóng)民層面，這個(gè)村以剩余全部地價(jià)款作價(jià)入股到該企業(yè)參與股息分配，公司以每年8%的固定利率，向村委支付股息8萬多元，村集體再進(jìn)行內(nèi)部分紅。
“通過作價(jià)入股的方式，村集體能夠得到長(zhǎng)期收益，土地權(quán)益得到充分保障。企業(yè)也從一次性繳納土地款，變?yōu)槊磕攴旨t，緩解了資金壓力，雙方實(shí)現(xiàn)共贏?！边@位負(fù)責(zé)人說。
不僅要土地生金，更要金生金。還有不少試點(diǎn)采取“分紅+自留發(fā)展資金”的模式。廣東省佛山市南海區(qū)在扣除調(diào)節(jié)金后，把土地款項(xiàng)的60%作為股份分紅，40%作為集體自留資金發(fā)展生產(chǎn)。貴州湄潭縣規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配不得少于凈收益的50%。
王愛民說，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理，利用多種途徑，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)。防止簡(jiǎn)單化分錢方式，影響農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
不同集體內(nèi)部如何平衡，是試點(diǎn)探索中發(fā)現(xiàn)的新問題。王愛民說，有的因?yàn)橥恋匾?guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不在集體所轄范圍；有的集體建設(shè)用地零散，不具備入市條件。
邱芳榮說，德清縣探索不同村集體合作入市模式?！皷|衡村創(chuàng)業(yè)園B區(qū)就是采用這種方式，相鄰村莊通過復(fù)墾，其建設(shè)用地在東衡村實(shí)現(xiàn)入市，所得收益按照一定比例進(jìn)行分配?！?/p>
“我們鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織與集中入市區(qū)塊的集體經(jīng)濟(jì)組織合作，資源共享，共同入市，把土地制度改革和脫貧結(jié)合起來，帶動(dòng)農(nóng)民致富?！鼻穹紭s說。
張德霖說，要把實(shí)現(xiàn)國家、集體和個(gè)人利益平衡，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的關(guān)鍵切入點(diǎn)，維護(hù)好各方利益，讓農(nóng)民有更多的獲得感，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性。