1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)老年人福祉的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是中國(guó)第一份“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”政策文件。
國(guó)家辦公室發(fā)文，出臺(tái)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”第一份文件。
《意見》指出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，如為老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，為老年人做準(zhǔn)備，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多樣、潛力巨大。
根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的預(yù)測(cè)，2030年老齡產(chǎn)業(yè)潛力將占GDP的五分之一，2050年將達(dá)到三分之一。此外，根據(jù)東吳證券研究報(bào)告，2026年中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到12萬億元。
《意見》從四個(gè)方面提出了26項(xiàng)具體措施，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活質(zhì)量。
以銀發(fā)人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)民生事業(yè)的發(fā)展。
在民生發(fā)展方面，《意見》提出擴(kuò)大老年餐飲服務(wù)，引導(dǎo)外賣平臺(tái)、物流企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與老年餐飲配送。完善多元化籌資機(jī)制，允許有條件的地方給予老年餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或綜合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。支持各地按規(guī)定補(bǔ)貼或發(fā)放老年餐飲優(yōu)惠券，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況。
拓展居家助老服務(wù)，培育發(fā)展專業(yè)助老機(jī)構(gòu)，支持與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享資源，拓展陪護(hù)場(chǎng)景。鼓勵(lì)零售服務(wù)提供商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等。拓展助老服務(wù)功能，提供生活用品采購(gòu)、家政預(yù)約、代收代繳、掛號(hào)取藥等服務(wù)。
聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)和改造一批社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)中心等設(shè)施，引導(dǎo)老年人實(shí)體店合理布局，鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市等開設(shè)老年區(qū)或便捷窗口。促進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進(jìn)入社區(qū)。
同時(shí)，優(yōu)化老年人健康服務(wù)，加快康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院(中心、站)建設(shè)、安寧保健機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)保健管理能力建設(shè)，鼓勵(lì)拓展醫(yī)療保健結(jié)合服務(wù)，推進(jìn)老年友好醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大中醫(yī)在保健領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)器械的研發(fā)。
《意見》還提出，要豐富老年文化體育服務(wù)，發(fā)展面向老年人的文學(xué)、廣播、影視、音樂、短視頻等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，支持老年文化團(tuán)體和表演團(tuán)隊(duì)的交流和展示。加強(qiáng)球類、棋牌等活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)，支持體育場(chǎng)地在錯(cuò)誤高峰使用。
支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、餐飲場(chǎng)所等。在改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面增加餐飲功能。探索“公司(社會(huì)組織)+農(nóng)民+合作社”的商業(yè)模式，積極發(fā)展農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村居住養(yǎng)老服務(wù)。
大約有10個(gè)高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
在擴(kuò)大產(chǎn)品供應(yīng)方面，《意見》明確規(guī)定，要培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用，完善政府和企業(yè)之間的溝通和聯(lián)系機(jī)制，打破不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策、資金和信息的直接享受。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，規(guī)劃布局京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等10個(gè)左右的高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、國(guó)際合作，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)。
同時(shí)，《意見》還提出，要拓寬消費(fèi)供給渠道，引導(dǎo)電商平臺(tái)和大型超市舉辦主題購(gòu)物節(jié)，結(jié)合春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和“養(yǎng)老月”活動(dòng)，設(shè)計(jì)老年版專用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)區(qū)，鼓勵(lì)孩子線上下單，為老年人提供線下體驗(yàn)服務(wù)，培育一批特色活動(dòng)品牌。搭建一批線上平臺(tái)和線下超市，讓老年人放心消費(fèi)，方便購(gòu)物。
養(yǎng)老金融產(chǎn)品的豐富發(fā)展
在聚焦銀發(fā)人群多樣化需求方面，《意見》指出，要加強(qiáng)老年產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)開發(fā)保健食品和特殊醫(yī)療配方食品，適合老年人咀嚼、吞咽和營(yíng)養(yǎng)要求。實(shí)施推動(dòng)家居行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)，重點(diǎn)開發(fā)和應(yīng)用適合老年人的日用產(chǎn)品和老年休閑陪護(hù)產(chǎn)品。引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型。
打造智能健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄，推動(dòng)智能設(shè)備集成應(yīng)用于家居、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等新一代信息技術(shù)和移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等養(yǎng)老場(chǎng)景，開發(fā)健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、心理安慰智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。
大力發(fā)展康復(fù)輔助器具行業(yè)，推動(dòng)助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能補(bǔ)償康復(fù)輔助器具升級(jí)，發(fā)展智能輪椅、移位器、康復(fù)護(hù)理床等生活護(hù)理產(chǎn)品。
發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，深化皮膚衰老機(jī)制、人體衰老模型、人體毛發(fā)健康等研究。促進(jìn)基因檢測(cè)、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年疾病深度融合，開發(fā)老年疾病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老金融規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。豐富個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品，促進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老金保險(xiǎn)的發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，開展人壽保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老等服務(wù)的銜接。
在文化旅游方面，《意見》指出，拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，以健康狀況取代年齡限制，完善相關(guān)規(guī)定，方便老年人出行，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。發(fā)展老年旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面。
同時(shí)，要推進(jìn)適老化改造，鼓勵(lì)老舊小區(qū)安裝電梯，家庭配備智能安全監(jiān)護(hù)設(shè)備。開展數(shù)字適老化能力提升工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用改造，保留涉及老年人的高頻線下服務(wù)。
鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度
在要素保障方面，《意見》明確加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科研活動(dòng)，通過中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)提高自主研發(fā)水平。).加大對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)支持，如高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善住宅用地保障，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老舊小區(qū)要因地制宜補(bǔ)齊，常住人口達(dá)到中度以上老齡化的縣(市、區(qū))要提高新建住宅區(qū)的配套標(biāo)準(zhǔn)。在保證安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政金融支持，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)使用范圍，支持信息管理系統(tǒng)，推廣智能人工替代設(shè)備，配備符合條件的新型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。利用好普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，按照市場(chǎng)化原則，為符合條件的公益性普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)提供信貸支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對(duì)養(yǎng)老金服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的支持。
此外，還需要完善數(shù)據(jù)要素的支持，建立有序開放、合理開發(fā)利用銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的機(jī)制，協(xié)調(diào)政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)國(guó)家養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更多股票資訊，關(guān)注財(cái)經(jīng)365！