9月15日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（下稱《意見》）。
《意見》旨在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經濟大盤提供有力支撐。
《意見》從降低市場主體準入成本、減輕市場主體經營負擔、保護市場主體合法權益等方面著力，共提出23條具體措施。
來看《意見》要點：
1、嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。
2、鼓勵銀行等金融機構對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當減免賬戶管理服務等收費。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。
3、持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務，探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。
4、全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。
5、細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為。
全面實施市場準入負面清單管理，推動降低市場主體準入成本
《意見》指出，全面實施市場準入負面清單管理，健全市場準入負面清單管理及動態(tài)調整機制。穩(wěn)步擴大市場準入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。
規(guī)范工業(yè)產品生產、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業(yè)產品系族管理，結合開發(fā)設計新產品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。推動各地區(qū)完善工業(yè)生產許可證審批管理系統(tǒng)，建設一批標準、計量、檢驗檢測等質量基礎設施一站式服務平臺，實現(xiàn)相關審批系統(tǒng)與質量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關質量技術服務結果通用互認，推動工業(yè)產品快速投產上市。
規(guī)范實施行政許可和行政備案方面，《意見》要求，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點，研究制定關于行政備案規(guī)范管理的政策措施。
《意見》還強調，要切實規(guī)范政府采購和招投標，2022年10月底前，推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。取消各地區(qū)違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。同時，督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。
持續(xù)便利市場主體登記方面，2022年10月底前，編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，逐步實現(xiàn)內外資一體化服務，有序推動外資企業(yè)設立、變更登記網上辦理。全面清理各地區(qū)非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。
鼓勵銀行等對小微企業(yè)予以合理優(yōu)惠，鼓勵證券、基金等進一步降低服務收費
《意見》指出，嚴格規(guī)范政府收費和罰款，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。
推動規(guī)范市政公用服務價外收費，《意見》要求，加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。全面公示非電網直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。
著力規(guī)范金融服務收費，規(guī)范銀行服務市場調節(jié)價管理，加強服務外包與服務合作管理，設定服務價格行為監(jiān)管紅線，加快修訂《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》。同時，鼓勵銀行等金融機構對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當減免賬戶管理服務等收費。堅決查處銀行未按照規(guī)定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。
《意見》還指出，要推動降低物流服務收費，強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。2022年11月底前，開展不少于100個多式聯(lián)運示范工程建設，減少企業(yè)重復投入，持續(xù)降低綜合運價水平。
推動降低市場主體辦事成本，探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
《意見》強調，持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務，探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關事項，推動地方政府根據職責權限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產提供綜合金融服務。
持續(xù)規(guī)范中介服務，《意見》指出，鼓勵各地區(qū)依托現(xiàn)有政務服務系統(tǒng)提供由省級統(tǒng)籌的網上中介超市服務，吸引更多中介機構入駐，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。
同時，健全惠企政策精準直達機制，加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，積極推動地方和部門構建惠企政策移動端服務體系，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。
切實保護市場主體合法權益，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法
《意見》提出，創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據風險高低實施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。
嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，全面提升監(jiān)管透明度。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業(yè)。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。
切實保障市場主體公平競爭方面，《意見》指出，細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為。
更多股票資訊，關注財經365！