中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，審議《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議回顧今年上半年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)當(dāng)前及未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)所面臨的內(nèi)外部形勢(shì)作出判斷，并提出下半年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。
對(duì)比去年底和今年4月底召開的中央政治局會(huì)議，此次會(huì)議對(duì)當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷出現(xiàn)“外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多”“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化”“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛”等新表述。并由此強(qiáng)調(diào)“下半年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重”“堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”。值得注意的是，談及下半年宏觀政策時(shí)更是使用“持續(xù)用力、更加給力”的新提法，或指向接下來會(huì)有更多穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀增量政策出臺(tái)。
此外，本次會(huì)議對(duì)促消費(fèi)著墨較多，強(qiáng)調(diào)“要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手”。股市對(duì)此消息反應(yīng)積極，消息一經(jīng)公布，零售指數(shù)短線勁升、教育指數(shù)走強(qiáng)。
先看本次會(huì)議的重要表述：
1.談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國(guó)內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。
2.談下半年經(jīng)濟(jì)工作：要以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。
3.談下半年宏觀政策：要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措。
4.談貨幣政策：要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
5.談財(cái)政政策：要加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，更大力度推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三保”底線。
6.談經(jīng)濟(jì)大?。阂^續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用。
7.談促消費(fèi)：要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，要多渠道增加居民收入，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿，把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)。
8.談產(chǎn)業(yè)政策：要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。
9.談資本市場(chǎng)：要統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，提振投資者信心，提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。
10.談房地產(chǎn)：要落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，積極支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，進(jìn)一步做好保交房工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
11.談地方債風(fēng)險(xiǎn)化解：要完善和落實(shí)地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
12.談基層減負(fù)：要強(qiáng)化制度建設(shè)與執(zhí)行，統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)精文簡(jiǎn)會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，切實(shí)解決過頻過繁問題，嚴(yán)格規(guī)范從基層借調(diào)干部，加強(qiáng)政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理，整治“指尖上的形式主義”，進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，精簡(jiǎn)創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，注重創(chuàng)建示范實(shí)效。
下半年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)重：“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”齊推進(jìn)
會(huì)議肯定了上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，也指出當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國(guó)內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。對(duì)于不利影響，會(huì)議認(rèn)為，這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心。
對(duì)于下半年的經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重。對(duì)于“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)”“圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，加大宏觀調(diào)控力度，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入挖掘內(nèi)需潛力，不斷增強(qiáng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心”。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴近日在公開場(chǎng)合上談到，抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮好牽引作用，才能以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革不斷深入，從而使各方面改革形成合力。
王一鳴指出，當(dāng)前，制約市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的因素既有市場(chǎng)壟斷問題，也有自然壟斷和行政性壟斷問題，但后者對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響更大。在他看來，在為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策方面，當(dāng)前最重要的是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更公平的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
此次會(huì)議也提出，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，預(yù)計(jì)在國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)考核、民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施硬連通和打通要素市場(chǎng)的制度建設(shè)等方面都將有一批改革舉措會(huì)盡快落地。
以改革促發(fā)展、以改革穩(wěn)增長(zhǎng)、以改革穩(wěn)預(yù)期。會(huì)議提出，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長(zhǎng)高培勇多次在公開會(huì)議上談到，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和矛盾的主要方面已經(jīng)越來越集中于信心和預(yù)期的變化。他認(rèn)為，改革的作用越來越凸顯，越來越成為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系當(dāng)中的主要砝碼和主要要素。
宏觀政策如何“更加給力”：政府債發(fā)行使用提速增效
作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，財(cái)政、貨幣政策在下半年將“持續(xù)用力、更加給力”。按照本次會(huì)議部署，宏觀政策將“加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)”，落實(shí)好已確定政策的同時(shí)，“及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”。專家認(rèn)為，下半年將注重統(tǒng)籌財(cái)政資源，用好存量財(cái)政政策，同時(shí)適時(shí)出臺(tái)增量貨幣政策。
從下半年財(cái)政政策實(shí)施看，隨著本次會(huì)議提出“加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度”“用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債”，在上半年發(fā)行節(jié)奏偏慢的政府債券將提速增效。上半年，新增地方政府專項(xiàng)債券累計(jì)發(fā)行約1.48萬(wàn)億元，尚有超六成額度未發(fā)行?？紤]到新增專項(xiàng)債從發(fā)行到見效存在時(shí)滯，下半年新增專項(xiàng)債發(fā)行必須盡快提速，爭(zhēng)取早開工、早見效，在年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。
大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新牽引性帶動(dòng)性強(qiáng)，加大政策支持力度有利于更好釋放內(nèi)需潛力。本次會(huì)議明確，超長(zhǎng)期特別國(guó)債將支持“更大力度推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新”。中泰證券研究所政策團(tuán)隊(duì)首席分析師楊暢表示，此舉充分利用時(shí)間窗口，更加有效地利用存量政策工具，發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用。
當(dāng)前，財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨制約，收支矛盾較以往進(jìn)一步凸顯，更加需要提升財(cái)政政策效能。對(duì)于本次會(huì)議提出的“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在年初時(shí)曾說明，既用好有限的增量資金，又下大力氣盤活、調(diào)整存量，將使用效果不好的資金騰出來用于保重點(diǎn)，防止支出固化僵化。
值得注意的是，在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的要求下，推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“零基預(yù)算改革”恰逢其時(shí)。實(shí)施零基預(yù)算管理，年度預(yù)算編制不受以往年度預(yù)算安排影響，所有的預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和財(cái)力可能科學(xué)核定部門預(yù)算，才能把有限的財(cái)政資金管好用好，有效提升財(cái)政資金配置效率和使用效益。
從下半年貨幣政策實(shí)施看，促進(jìn)社會(huì)融資成本穩(wěn)中有降和穩(wěn)定人民幣匯率將成為下半年人民銀行施策的主要目標(biāo)。在近日公開市場(chǎng)7天期逆回購(gòu)操作利率、貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)、主要銀行存款利率和中期借貸便利(MLF)利率接連下降后，中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，未來不排除降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性工具等其他貨幣政策工具發(fā)力的可能，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。部分市場(chǎng)機(jī)構(gòu)還認(rèn)為，當(dāng)前利率走廊寬度仍有較大的收窄空間，短端政策利率仍有望下降。
經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)將更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)
內(nèi)需市場(chǎng)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會(huì)民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。一般而言，擴(kuò)大內(nèi)需既要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用?？v觀此次會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署，“促消費(fèi)”著墨頗多。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，要多渠道增加居民收入，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿，把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)。
中國(guó)金融四十人論壇(CF40)日前公布的最新一期宏觀政策季度報(bào)告顯示，今年二季度，居民消費(fèi)傾向(人均消費(fèi)支出/人均可支配收入)已升至65.6%，較去年同期提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，說明消費(fèi)意愿仍在持續(xù)提高中。因此，如何讓“想消費(fèi)”加速向“敢消費(fèi)”“能消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，是未來政策的重要著力方向。
日前出版的《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》(下稱“《輔導(dǎo)百問》”)在回應(yīng)“加快培育完整內(nèi)需體系主要有哪些要求”時(shí)指出，“完善消費(fèi)支持政策，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力”的具體舉措既包括“提高人民收入水平，改善收入和財(cái)富分配格局，增強(qiáng)人民消費(fèi)能力”等長(zhǎng)效機(jī)制，也包括“聚焦汽車、住房等關(guān)鍵領(lǐng)域，減少限制性措施，對(duì)可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域取消準(zhǔn)入限制，持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力?！?
CF40資深研究員、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌指出，當(dāng)前仍應(yīng)將資源引導(dǎo)向提升生活品質(zhì)、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的領(lǐng)域。他舉例指出，我國(guó)每百萬(wàn)人均公共圖書館數(shù)量為2.3座、每百萬(wàn)人均博物館數(shù)量為4座、每千人護(hù)士數(shù)量為3305人、每千人汽車保有量為223輛……相較美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這些領(lǐng)域仍有持續(xù)投資和消費(fèi)的空間。
最新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況也指向了服務(wù)消費(fèi)的快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，服務(wù)零售額同比增速比同期商品零售額增速快4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，餐飲收入同比增長(zhǎng)7.9%。文旅方面，文旅部7月26日公布的國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)情況顯示，上半年國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)2.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.0%。
本次會(huì)議在部署下半年投資、高水平對(duì)外開放有關(guān)工作時(shí)，還提出了“要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，擴(kuò)大有效投資”“推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措”。事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)這些既定政策目標(biāo)，都離不開營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
具體來看，張斌認(rèn)為，打破服務(wù)業(yè)進(jìn)入壁壘，推動(dòng)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要梳理行業(yè)和部門政策，消除對(duì)“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”“教育”“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”“公共管理和社會(huì)組織”“文化、體育和娛樂業(yè)”等眾多服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘，同時(shí)，地方政府要將這方面的工作進(jìn)展作為重要考核指標(biāo)。此外，張斌還指出，要切實(shí)落實(shí)好自8月1日起施行的《公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求。
提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性靠“一個(gè)基石、五個(gè)支柱”
會(huì)議就資本市場(chǎng)改革進(jìn)行部署，明確“要統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，提振投資者信心，提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。”
“資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”的提法首次出現(xiàn)是在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，隨后在今年的全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)、證監(jiān)會(huì)學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神會(huì)議、外資機(jī)構(gòu)座談會(huì)等場(chǎng)合，證監(jiān)會(huì)主席吳清均就“資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”有所表述。最近的一次是在7月29日吳清主持召開的證監(jiān)會(huì)年中會(huì)議上，會(huì)議要求，以改革促穩(wěn)定，建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和應(yīng)對(duì)，提高交易監(jiān)管的針對(duì)性有效性，充分發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)市功能，不斷改進(jìn)預(yù)期管理。
“穩(wěn)定至關(guān)重要，沒有穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，什么事都做不成?！?strong>業(yè)內(nèi)人士指出，資本市場(chǎng)穩(wěn)定在當(dāng)前階段尤為重要，監(jiān)管部門曾將資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)概括為“一個(gè)基石、五個(gè)支柱”。
具體來說，“一個(gè)基石”，即高質(zhì)量的上市公司。包括要有良好的治理，有穩(wěn)定的回報(bào)或者可以期待的成長(zhǎng)性;對(duì)公眾負(fù)責(zé)，持續(xù)提高投資價(jià)值?！拔鍌€(gè)支柱”，即更合理的資金結(jié)構(gòu)、更完善的基礎(chǔ)制度、更有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)、更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒表示，做優(yōu)做強(qiáng)上市公司，提升整體投資價(jià)值，是優(yōu)化資本市場(chǎng)生態(tài)、提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性、提振投資者信心的關(guān)鍵舉措，要構(gòu)建一整套助力提高上市公司質(zhì)量的組合拳，通過內(nèi)外兼修、以內(nèi)為主的方式，夯實(shí)上市公司發(fā)展根基、拓展上市公司發(fā)展活力。
田軒強(qiáng)調(diào)，一方面，監(jiān)管部門應(yīng)在進(jìn)一步優(yōu)化融資供給的同時(shí)，為市場(chǎng)的進(jìn)口和出口把好關(guān)。另一方面，上市公司應(yīng)對(duì)癥下藥，以更主動(dòng)的作為加緊修煉“內(nèi)功”，包括聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)、提升治理水平、強(qiáng)化創(chuàng)新能力等。
產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)適度 防范企業(yè)陷入“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。會(huì)議指出，要大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。
所謂瞪羚企業(yè)，是指成功跨越創(chuàng)業(yè)死亡谷后，商業(yè)模式得到市場(chǎng)認(rèn)可，進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段的高新技術(shù)企業(yè)。而獨(dú)角獸企業(yè)，往往是指擁有獨(dú)有核心技術(shù)或顛覆性的商業(yè)模式，估值在10億美元以上的未上市創(chuàng)業(yè)公司。
瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)作為創(chuàng)新型企業(yè)的重要組成部分，在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)中扮演著關(guān)鍵角色。中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力向記者指出，這些企業(yè)通常具有創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
支持獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)的發(fā)展，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方共同努力。朱克力指出，當(dāng)前，瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)更新?lián)Q代速度快、資金壓力大等挑戰(zhàn)。需加強(qiáng)政策支持和資金扶持，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng);同時(shí)，建立健全市場(chǎng)機(jī)制和投融資體系，為企業(yè)提供更多的融資渠道和資源支持。
“資本市場(chǎng)在服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面大有可為?！蹦祥_大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝指出，要大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，推進(jìn)社保基金、養(yǎng)老基金、企業(yè)年金等長(zhǎng)期資金入市，壯大“耐心資本”，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者積極培育創(chuàng)新企業(yè)，讓瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸公司通過資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。
同時(shí)需要注意，在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)時(shí)，也要推動(dòng)構(gòu)建“適度競(jìng)爭(zhēng)”的產(chǎn)業(yè)組織體系，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫甚至新興產(chǎn)業(yè)快速產(chǎn)能過剩等問題。
當(dāng)前，在諸多行業(yè)中，企業(yè)之間“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)重。早前多地扎堆布局光伏產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn);今年以來，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格戰(zhàn)、配置戰(zhàn)愈演愈烈。朱克力指出，內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)會(huì)降低資源利用率和配置效率，削弱企業(yè)盈利能力，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入不足，長(zhǎng)期陷于低水平重復(fù)的內(nèi)卷化陷阱。“強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)?！睆?qiáng)調(diào)了行業(yè)內(nèi)部自我管理和規(guī)范的重要性。
朱克力指出，行業(yè)自律要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，通過協(xié)商、合作等方式共同維護(hù)行業(yè)秩序。需要加強(qiáng)企業(yè)間的溝通與合作，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn);同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)也曾指出，對(duì)產(chǎn)品品種和種類相對(duì)單一、企業(yè)數(shù)量眾多的行業(yè)，要加快構(gòu)建“適度競(jìng)爭(zhēng)”的行業(yè)組織結(jié)構(gòu);發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的核心導(dǎo)向作用，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗環(huán)保等為核心逐步提升行業(yè)規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，合理培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)提高行業(yè)集中度，帶動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
落實(shí)好地產(chǎn)新政 堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合
此次會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)的表述繼續(xù)放在“要持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”的部分，凸顯了中央對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的高度重視和持續(xù)化解風(fēng)險(xiǎn)的決心。
會(huì)議明確提出，要落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，積極支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，進(jìn)一步做好保交房工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
這意味著下半年房地產(chǎn)工作重心將圍繞“消化存量和優(yōu)化增量”進(jìn)行，重點(diǎn)支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，落實(shí)好近期出臺(tái)的一系列新政策。
4月30日召開的中央政治局會(huì)議上首次提出“統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施”后，5月17日召開的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上明確了去庫(kù)存的一系列新政。
中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，“穩(wěn)市場(chǎng)”“去庫(kù)存”的配套政策正在加速推進(jìn)，監(jiān)管部門已多次召開會(huì)議落實(shí)相關(guān)舉措，各地全面落地執(zhí)行降首付、降利率政策，當(dāng)前部分城市部分銀行執(zhí)行的首套房貸利率已經(jīng)降至3%以下。此次會(huì)議提出“要落實(shí)好新政策”“堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合”，預(yù)計(jì)核心城市需求端政策有望進(jìn)一步優(yōu)化，地方國(guó)企收儲(chǔ)房企已建成未售商品房等均有望加速落地落實(shí)。
對(duì)于“積極支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房”的提法，廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，收購(gòu)存量在售新房用作保障房，既能去庫(kù)存，也能改善房企資金鏈，從而實(shí)現(xiàn)房企在保交房上的主體責(zé)任，還能防風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，籌集保障房等，預(yù)計(jì)下半年存量房收購(gòu)政策會(huì)全面落地。
另外，在挖掘增量方面，李宇嘉認(rèn)為，未來將繼續(xù)通過降準(zhǔn)降息、降低按揭貸款利率、支持“以舊換新”、存量房收購(gòu)等措施來支持剛需和改善性購(gòu)房需求。
此外，會(huì)議繼續(xù)關(guān)注進(jìn)一步做好保交樓工作。據(jù)媒體報(bào)道，近日，南京珠江四季悅城項(xiàng)目在停工兩年后，由地方政府介入，協(xié)調(diào)組織開發(fā)商向業(yè)主退還首付款。這也是“保交樓”以來全國(guó)第一例住宅項(xiàng)目停工后由官方協(xié)調(diào)集中退房、退首付的案例。
值得注意的是，與“4·30”中央政治局會(huì)議提出“抓緊構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”相比，此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”。
下一步，在政策合力下，房地產(chǎn)發(fā)展將加快構(gòu)建新模式?！遁o導(dǎo)百問》中指出，“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，是適應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，著眼于破解房地產(chǎn)發(fā)展難題和防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀近日表示，下一步要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，消除過去“高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的模式弊端，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應(yīng)的融資、財(cái)稅、土地、銷售等基礎(chǔ)性制度。
地方化債提速 聚焦城投債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，會(huì)議提出，要完善和落實(shí)地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)(下稱“城投”)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。專家認(rèn)為，當(dāng)前城投債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更加突出，需多措并舉化解城投債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)城投公司轉(zhuǎn)型。
自2023年7月24日中央政治局會(huì)議提出“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”以來，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過一年時(shí)間努力已經(jīng)得到有效緩解，但地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視。今年以來，城投債凈融資規(guī)模明顯縮量，城投債到期再融資難度大、城投債收益率超預(yù)期下行等風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。與此同時(shí)，部分城投公司依然是部分地方土地市場(chǎng)的重要參與者。
針對(duì)城投債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)允許城投債“統(tǒng)借統(tǒng)還”，通過優(yōu)質(zhì)主體發(fā)行債券承接弱資質(zhì)平臺(tái)的債務(wù)壓力，實(shí)現(xiàn)以時(shí)間換空間。部分地方還通過發(fā)行“特殊”新增專項(xiàng)債券，部分用于“存量政府投資項(xiàng)目”。
長(zhǎng)期來看，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，城投公司轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。城投公司的轉(zhuǎn)型不僅要關(guān)注業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)化程度的提升，更要注重內(nèi)部管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新能力的培育。更多股票資訊，關(guān)注財(cái)經(jīng)365！